Договор гпх является официальным трудоустройством, Волгоград | вопрос №2349722 от 15.08.2021
Привлекая к работе нового сотрудника, работодатель должен заключить с ним договор. Это может быть либо трудовой договор, либо договор гражданско-правового характера, который предусматривает выполнение работ или оказание услуг (например, договор подряда).
Часть 1. Условия договоров
Трудовая книжка и пенсионный стаж.
Заключая договор ГПХ, работодатель не делает никаких записей в трудовой книжке работника. Тем не менее, период работы по договору ГПХ, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, включается в страховой стаж, дающий право на трудовую пенсию по старости (п. 8 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утв. Постановлением Правительства РФ от 2.07.2002 № 555).
Продолжительность периода работы, который включается в страховой стаж, определяется по строку действия договора ГПХ.
Кроме того, работодатель обязан перечислять в Пенсионный фонд страховые взносы, которые он начислил на вознаграждение по договору ГПХ. В результате пенсионные накопления работника, заключившего договор подряда, пополнятся так же, как и пенсионные накопления работника, который работает по трудовому договору.
Сведения о выплатах, начисленных по договору ГПХ, и о сумме страховых взносов, перечисленных в ПФР, работодатель обязан представить в пенсионный фонд в составе персонифицированной отчётности.
Таким образом, с точки зрения будущей пенсии для работника не имеет значения, по какому договору работать – по трудовому договору или по договору ГПХ.
Однако между этими договорами есть существенные различия:
Трудовой и Гражданский кодекс.
Если с работником заключен трудовой договор, то все взаимоотношения с ним работодатель будет строить на основании Трудового кодекса. Иными словами, все вопросы, связанные с трудовой деятельностью, будут решаться согласно трудовому законодательству.
Заключая договор подряда, работодатель будет ориентироваться только на положения Гражданского кодекса РФ.
Сторонами трудового договора являются работодатель и работник. А при заключении договора подряда сторонами договора являются заказчик (организация) и исполнитель (физическое лицо).
Трудовая функция или результат работы.
Наиболее важным отличительным признаком между трудовым договором и договором ГПХ является предмет договора.
По трудовому договору предметом договора является ЛИЧНОЕ выполнение работником трудовой функции в соответствии с должностной инструкцией по определенной квалификации или должности (ст. 15, 57 ТК РФ). То есть некий продолжительный ПРОЦЕСС работы, который повторяется работником изо дня в день.
По договору ГПХ предметом договора является конечный РЕЗУЛЬТАТ работы или оказания услуги, который работодатель принимает в срок, установленный договором (п. 1 ст. 702 ГК РФ). Процесс выполнения этой работы заказчика не интересует, хотя он может проверять ход выполнения подрядчиком работы.
К установленному сроку подрядчик должен выполнить задание и передать результат своей работы заказчику на основании Акта выполненных работ (оказанных услуг). Этот документ является основанием для выплаты подрядчику вознаграждения.
При выполнении задания подрядчик может привлекать третьих лиц, если иное не установлено договором (п. 1 ст. 706 ГК РФ).
Так что договор ГПХ официальным трудоустройством с точки зрения ТК РФ не является.
Вам помог ответ?ДаНет
Договор ГПХ что это? Договор гражданско-правового характера, что это такое? Виды договоров ГПХ. Образец договора ГПХ.
Договор гражданско-правового характера
Организации заключают договор гражданско-правового характера (ГПХ) с физическими лицами для оказания конкретных работ или услуг, например: уборка помещений, юридические, бухгалтерские услуги и т.п. При этом, предприятие избавляется от необходимости вести кадровый учет в отношении привлеченных по договорам ГПХ граждан, освобождается от уплаты некоторых обязательных при заключении трудового договора взносов, например в Фонд социального страхования, оплачивают результаты выполненных работ или оказанных по договору услуг, а не время присутствия на работе.
Особенности договора ГПХ:
- На заключение и исполнение договора ГПХ распространяются положения Гражданского кодекса РФ, а не трудового законодательства
- Гражданин, выполняющий работу или оказывающий услуги по договору гражданско-правового характера получает оплату за фактически выполненную работу (оказанные услуги), а не за время, проведенное на работе
- В гражданско-правовом договоре позволительно прописать неустойку (штрафы, пени) за несвоевременное или некачественное выполнение работ или оказание услуг
- Гражданин, исполняющий свои обязанности по гражданско-правовому договору несет (в соответствии с гражданским законодательством) ответственность за убытки, причиненные организации некачественными работами (услугами) или просрочкой и обязан их возместить в полном объеме
- Услуги или работы по договору ГПХ выполняются гражданином с использованием собственных материалов и оборудования, стоимость их использования заложена в стоимость работ (услуг)
- Договор гражданско-правового характера заключается на выполнение определенного объема работ (услуг), результат работ (услуг) по договору ГПХ подлежит последующей приемке заказчиком. По исполнении договор прекращает свое действие, то есть не связывает стороны постоянными обязательствами
- По договору гражданско-правового характера, исполнитель не связан обязанностью по выполнению требований и соблюдению внутренних локальных актов организации (режим рабочего времени, обязательное присутствие на рабочем месте и т.д.), ему не предоставляется отдельного рабочего места
ГПХ ДОГОВОР (ОБРАЗЕЦ)
ДОГОВОР №
Общество с ограниченной ответственностью «_______________________», именуемое в дальнейшем «Заказчик», в лице генерального директора ______________________________________________, действующего на основании устава, с одной стороны, и
ФИО (дата рождения _________, паспорт серия _______, № __________, выдан ___________________________________, дата выдачи ______________, зарегистрирован по адресу: _______________________________________________, именуемый в дальнейшем «Исполнитель», с другой стороны, далее совместно именуемые «Стороны», заключили настоящий Договор (далее «Договор») о нижеследующем:
1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА
1.1 Исполнитель по заданию Заказчика своими силами и средствами обязуется выполнить работы (оказать услуги), заключающиеся в:
Исполнитель выполняет работы (оказывает услуги) в соответствии с Графиком выполнения работ (оказания услуг) (Приложение №1 к настоящему Договору).
1.2. Результатом надлежащего выполнения работ (оказания услуг) является:
1.3. Место выполнения работ (оказания услуг): __________________________________________
1.4. Работы выполняются (услуги оказываются) в период с ___ ___________ 20__ г. по _____________ 20__ г.
1.5. Оказанные услуги оформляются подписанием двустороннего Акта сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) не реже одного раза в месяц, который составляется в двух экземплярах, по одному для каждой из сторон.
2. ОБЯЗАТЕЛЬСТВА СТОРОН
2.1. Исполнитель обязуется качественно и своевременно выполнить весь комплекс работ (оказать услуги) по настоящему Договору и предъявить их результат Заказчику без отклонения от Графика выполнения работ (оказания услуг). При наличии обстоятельств, делающих невозможным выполнение всего объема работ (услуг) или окончания работ (оказания услуг) в срок, Исполнитель обязуется незамедлительно известить об этом Заказчика.
2.2. Заказчик обязуется в течение 3 (трех) банковских дней с даты подписания Акта сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) выплачивать Исполнителю денежное вознаграждение в размере и в порядке, предусмотренном настоящим договором, предоставлять Исполнителю доступ к месту выполнения работ (оказания услуг), предоставить необходимую для выполнения работ (оказания услуг) информацию.
2.4. Все расходы, связанные с пребыванием Исполнителя по месту выполнения работ (оказания услуг) у Заказчика несет исполнитель.
3. СТОИМОСТЬ, УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ
3.1. Стоимость выполняемых Исполнителем работ (услуг) по настоящему Договору устанавливается исходя их выполненного объема работ (услуг) и рассчитывается в соответствии с Приложением №2 к настоящему договору — «Стоимость работ (услуг)». Из стоимости фактически выполненных и подлежащих оплате работ (услуг) Заказчик в соответствии с законодательством РФ удерживает и уплачивает в бюджет РФ НДФЛ (13%) предоставляя подтверждающие документы Исполнителю.
3.4. Заказчик выплачивает исполнителю стоимость выполненных работ (оказанных услуг) за вычетом НДФЛ путем перечисления на банковскую карту Исполнителя.
4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН
4.1. Ответственность Сторон за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств по настоящему Договору регулируется действующим законодательством.
5. СРОК ДЕЙСТВИЯ НАСТОЯЩЕГО ДОГОВОРА
5.1. Настоящий Договор вступает в силу с даты подписания и действует до выполнения Сторонами взятых на себя обязательств в полном объеме.
5.2. Настоящий Договор может быть расторгнут путем подписания Сторонами дополнительного соглашения.
5.3. Настоящий Договор может быть расторгнут в одностороннем внесудебном порядке любой из Сторон при условии предупреждения другой Стороны за 1 месяц до даты расторжения. Все оказанные услуги к дате расторжения должны быть оплачены Заказчиком.
6. ПРОЧИЕ УСЛОВИЯ
6.1. Настоящий Договор составлен в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу. Каждый экземпляр должен быть подписан обеими сторонами, и каждая Сторона получает по одному экземпляру. Приложения являются неотъемлемой частью настоящего Договора.
Приложения:
1. График выполнения работ (оказания услуг)
2. Стоимость работ (услуг)
3. Образец акта приема-передачи выполненных работ (оказанных услуг)
7. РЕКВИЗИТЫ И ПОДПИСИ СТОРОН
СКАЧАТЬ ДОГОВОР ГПХ
(ворд)
Одновременное наличие трудового договора и договора ГПХ
Выполнение работы по договору гражданско-правового характера (ГПХ) в свободное от основной работы по трудовому договору время совместительством не является.
Согласно ч. 1 ст. 60.1 Трудового кодекса РФ работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).
Согласно п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
Из приведенных норм следует, что совместительство (внутреннее и внешнее) возникает исключительно между работодателем и работником. При этом по трудовому договору работник обязуется лично выполнять определенную трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя, а работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату (ст. 56 ТК РФ).
В случае же с гражданско-правовым договором отношения возникают между заказчиком и подрядчиком (исполнителем работ, услуг). По такому договору подрядчик обязуется изготовить вещь из материала заказчика или своего материала либо выполнить иную работу, а результат передать заказчику, который обязуется принять результат и оплатить ее (ст. 703 ГК РФ).
И в отличие от трудовых правоотношения, при которых работник подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка работодателя, гражданско-правовые отношения предоставляют подрядчику полную свободу действий – определять способы выполнения задания заказчика, свое рабочее время, режим работы и отдыха, обустраивать свое рабочее место.
Различаются эти правоотношения и налоговыми режимами: в трудовых отношениях работодатель удерживает из зарплаты 13% НДФЛ и перечисляет в налоговый орган, а также выплачивает взносы в фонды – Пенсионный, ФФОМС, ФФОСС; а исполнитель самостоятельно исчисляет и выплачивает налог на доходы и взносы в фонды.
Описанная в вопросе ситуация вполне допустима: работник трудится у работодателя, а в свободное от основной работы время по заданию заказчика исполняет работу или оказывает услуги (например, развозит мебель, строит дома, чинит обувь, фотографирует свадьбы и т.д.).
Чем отличается договор возмездного оказания услуг от договора гражданско- правового характера
]]>Подборка наиболее важных документов по запросу Чем отличается договор возмездного оказания услуг от договора гражданско- правового характера (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика: Чем отличается договор возмездного оказания услуг от договора гражданско- правового характера Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:Подборка судебных решений за 2018 год: Статья 16 «Основания возникновения трудовых отношений» Трудового кодекса РФ
(В.Н. Трофимов)По мнению суда, разъяснившего порядок применения нормы ч. 1 ст. 15 и ч. 1 ст. 16 ТК РФ, в отличие от трудового договора гражданско-правовой договор (договор возмездного оказания услуг) не предполагает наличие между сторонами трудовых отношений, поскольку не порождает ни личный характер прав и обязанностей исполнителя, ни обязанность последнего выполнять определенную, заранее обусловленную трудовую функцию и подчиняться каким-либо правилам внутреннего трудового распорядка, а со стороны заказчика не порождает обязанности обеспечить условия труда.Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Чем отличается договор возмездного оказания услуг от договора гражданско- правового характера Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Путеводитель по договорной работе. Поручение. Рекомендации по заключению договораВ договоре поручения должно быть указано, что все юридические действия совершаются от имени и за счет доверителя (п. 1 ст. 971 ГК РФ). Это необходимо для квалификации заключенного договора как договора поручения, поскольку именно фактор представительства отличает его от других гражданско-правовых договоров (например, от договора возмездного оказания услуг (п. 1 ст. 779 ГК РФ), по которому исполнитель совершает все действия от своего имени). Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Три важных для бизнеса постановления Пленума Верховного Суда за 2018 год
(Ворожевич А.)
(«ЭЖ-Юрист», 2018, N 50)- Суды вправе признать наличие трудовых отношений между сторонами, формально связанными гражданско-правовым договором, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что этим договором фактически регулируются трудовые отношения. В этих случаях трудовые отношения между работником и работодателем считаются возникшими со дня фактического допущения физического лица к исполнению предусмотренных гражданско-правовым договором обязанностей. От договора возмездного оказания услуг трудовой договор отличается предметом договора, в соответствии с которым исполнителем (работником) выполняется не какая-то конкретная разовая работа, а определенные трудовые функции, входящие в обязанности физического лица — работника, при этом важен сам процесс исполнения им этой трудовой функции, а не оказанная услуга.Нормативные акты: Чем отличается договор возмездного оказания услуг от договора гражданско- правового характера
Договор гражданско-правового характера — это… Что такое Договор гражданско-правового характера?
- Договор гражданско-правового характера
Договор гражданско-правового характера (или гражданско-правовой договор) — вид договора, при котором стороны определяют результат труда, имущественные взаимоотношения и другие гражданские проблемы взаимодействия, а не вступают в трудовые отношения.
Подобные договоры определены не Трудовым, а Гражданским кодексом РФ. К договорам гражданско-правового характера относятся договоры подряда, возмездного оказания услуг, поручения, комиссии, агентирования, аренды, купли-продажи, мены, авторские договоры и т. п. Каждому из этих договоров посвящена своя глава в Гражданском кодексе РФ (часть 2).
Образцы договоров гражданско-правового характера
Образцы договоров
Бухгалтерская энциклопедия. 2013.
- Договор возмездного оказания услуг
- Договор дарения
Смотреть что такое «Договор гражданско-правового характера» в других словарях:
ОФОРМЛЕНИЕ РАБОТ И ВЫПЛАТ ПО ДОГОВОРАМ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО ХАРАКТЕРА, ДОКУМЕНТАЛЬНОЕ — оформление работ и выплат осуществляется договором гражданско правового характера (подряда, поручения, аренды, купли продажи, контрактации, мены, комиссии, авторского договора и др.). Договор заключается между организацией и работниками,… … Большой бухгалтерский словарь
Гражданско-правовой договор — Гражданско правовой договор договор, регулируемый гражданским правом. Гражданско правовые договоры противопоставляются, с одной стороны, публично правовым договорам, например, межгосударственным, и, с другой стороны, трудовым договорам. В… … Бухгалтерская энциклопедия
Договор аренды — (найма) договор гражданско правового характера, по которому арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы,… … Бухгалтерская энциклопедия
Договор — (Contract) Понятие договора, виды договоров, условия договоров Информация о понятии договора, виды договоров, условия договоров Содержание > Содержание Понятие и значение . Договор и сфера его применения. Законодательное регулирование соглашения … Энциклопедия инвестора
договор купли-продажи — один из наиболее распространенных типов договора, согласно которому одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную… … Большой юридический словарь
СИСТЕМА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ — основные принципы гражданского права, начала, характеризующие систему гражданско правовых отношений и определяющие основу их строения и развития. Назначение принципов, прямо сформулированных в законодательстве (ст. 1 Гражданского Кодекса РФ) либо … Юридическая энциклопедия
СИСТЕМА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ — основные принципы гражданского права, начала, характеризующие систему гражданско правовых отношений и определяющие основу их строения и развития. Назначение принципов, прямо сформулированных в законодательстве (ст. 1 Гражданского Кодекса РФ 1994… … Энциклопедический словарь экономики и права
Административный договор — одна из правовых форм взаимодействия субъектов административного права и одновременно проявление управленческой деятельности субъектов исполнительной власти. Как правило, стороны а.д. заключают письменное соглашение. Одной из сторон обязательным… … Большой юридический словарь
ТРУДОВОЙ ДОГОВОР — (контракт) соглашение между работником и работодателем, в соответствии с которым работник обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а работодатель… … Энциклопедия юриста
27-ФЗ от 01.04.1996 — ВНИМАНИЕ! Этот нормативный акт изменен! См. Новую редакцию закона 1 апреля 1996 года N 27 ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ИНДИВИДУАЛЬНОМ (ПЕРСОНИФИЦИРОВАННОМ) УЧЕТЕ В СИСТЕМЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ Принят… … Бухгалтерская энциклопедия
что это такое, расшифровка, виды гражданско-правового соглашения с работником, отличия от трудового, образец
Трудовые отношения между работодателем и сотрудником должны быть в обязательном порядке подтверждены документально. Такой подход позволяет избежать злоупотреблений со стороны начальства.
Оформление документа о найме может иметь различные формы, поэтому важно уметь разбираться во всех нюансах, которые позволят точно определить вид трудовых отношений между сторонами. Одним из таких документов является договор ГПХ с физическим лицом. Об особенностях заключения рабочего контракта этого вида, будет подробно рассказано в этой статье.
Что это такое
Расшифровка ГПХ звучит как договор гражданско-правового характера и данный вид документа существенно отличается от трудового контракта. Прежде всего, ГПХ заключается только на выполнение определенных видов работ. То есть, работник получит финансовое вознаграждение только после выполнения объема услуг.
После приема работы и ее оплаты, трудовые отношение между работодателем и исполнителем заказа полностью прекращаются и могут быть возобновлены только после заключения нового документа.
Важно! Благодаря возможности заключения ДГПХ с физическим лицом многие организации могут не содержать в штате многих специалистов, которые необходимы только время от времени, для выполнения незначительного объема работы.
Виды соглашений
Договоры ГПХ с физическим лицом могут иметь несколько различных форм, например:
- Оказание услуг. При заключении этого вида документа следует учитывать тот факт, что его юридическая действительность возможна только при наличии лицензии у физического лица на оказываемую им услугу.
- Подряд. Предметом соглашения о подряде может являться выполнение определенного объема работ, в течение установленного в документе срока. Наиболее часто таким образом оформляются трудовые отношения в сфере строительства и при пуско-наладочных работах на производстве.
- Комиссии. Поручителю предоставляется возможность заключения сделок от лица заказчика за определенный процент от полученного дохода в результате реализации какого-либо контракта.
- Поручения. Также позволяет выступать исполнителю от имени заказчика при осуществлении юридически значимых действий. В отличие от договора комиссии такой контракт не предполагает получения денежного вознаграждения от продажи имущества или каких-либо других активов. Оплата осуществляется, к примеру за выполнение определенных действий от лица заказчика.
- Агентский. Особенностью этого вида гражданско-правового договора является возможность заключения дополнительных соглашений с третьими лицами, как от имени заказчика, так и от имени исполнителя, но итоговая оплата контракта будет обязательно перечисляться от принципала.
Внимание! В зависимости от характера заключения документа и сферы деятельности следует выбирать наиболее подходящий для юридического оформления вид ДГПХ с физическим лицом.
Когда используется гражданско-правовое соглашение с физическим лицом
Договор ГПХ с физическим лицом следует использовать, когда необходимо выполнить разовую работу. Например, возникла необходимость срочно сделать ремонт в помещении, которое пострадало в результате чрезвычайной ситуации либо выполнить плановую настройку оборудования. В таких случаях наиболее подходящим вариантом будет заключение временного трудового соглашения.
Оформление трудовых отношений с физическим лицом может обойтись значительно дешевле при одинаковом объеме работ, по сравнению с оплатой услуг фирм и организаций.
Плюсы и минусы оформления
Заключение договора ГПХ с работником для работодателя имеет как положительные свойства, так и существенные недостатки, о которых следует знать заранее. Для частного лица или индивидуального предпринимателя подобные трудовые отношения также могут иметь минусы, которые, в некоторых случаях, способны свести на нет все преимущества от оформления этого вида документа.
Для работника
Для работника основными плюсами заключения договора ГПХ являются:
- Для оформления трудового документа достаточно предоставить только паспорт, СНИЛС и ИНН. При заключении контракта с индивидуальным предпринимателем может также потребоваться наличие действующей лицензии на определенные виды услуг.
- Исполнитель, работающий по ДГПХ, не обязан подчиняться внутренним приказам руководства организации. График работы также выбирается таким образом, чтобы обеспечить сдачу работы в полном объеме и в срок, оговоренный при заключении контракта.
- Работник может устроиться по ДГПХ одновременно в нескольких организациях. Таким образом физическое лицо может существенно увеличить уровень дохода в течение определенного промежутка времени.
- Не требуется высокий уровень квалификации. На многие виды работ физическое лицо может быть привлечено по договору гражданско-правового характера без наличия образования и опыта работы.
Кроме перечисленных плюсов, несомненным положительным моментом при заключении ДГПХ является возможность передачи некоторого объема работ субподрядчикам. Таким образом можно существенно снизить временные затраты на выполнение заказа при сохранении высокого качества исполнения.
Среди существенных минусов для работника следует отметить следующие пункты:
- Отсутствие возможности подтвердить свой опыт записями в трудовой книжке.
- Не оплачиваются больничные листы, отпуск, пособие по беременности и родам.
- Далеко не все банки согласны давать кредиты работникам, которые трудоустраиваются на незначительный срок.
- Отсутствие компенсационных выплат в случае банкротства заказчика.
- Заказчик имеет право расторгнуть трудовое соглашение в любой момент без объяснения причин.
- При причинении заказчику ущерба исполнитель будет обязан его компенсировать в полном объеме.
Несмотря на наличие значительного количества недостатков, ДГПХ является очень популярным видом оформления трудовых отношений. Подписание этого документа позволяет защитить стороны от некачественно выполненной работы или неполучения денег за свой труд.
Справка! Если заказчик расторгнул ДГПХ с физическим лицом без объяснения причин, а работа была выполнена качественно и в срок, то пострадавшая сторона имеет право обратиться в суд для взыскания с работодателя оговоренной в документе суммы.
Для работодателя
Основными плюсами оформления договора ГПХ с физическим лицом являются:
- Возможность отказа в найме работника без объяснения причин.
- Четко оговоренные сроки трудоустройства.
- Заключить трудовые отношения по ДГПХ можно с неограниченным количеством физических лиц.
- Экономия на социальном пакете и организации рабочего места.
Обязанность закупать расходные материалы и инструмент, которые будут использоваться при выполнении работ, ложится на плечи исполнителя.
Недостатками ДГПХ с физическим лицом для работодателя, являются:
- Ограниченный контроль за процессом выполнения работы.
- Высокая вероятность получения некачественно результата или задержек в сдаче работы.
Внимание! Чтобы минимизировать негативные последствия по ДГПХ с физическим лицом, работодателю рекомендуется прописать в договоре возможность поэтапной сдачи работы.
Содержание документа
Договор ГПХ с физическим лицом оформляется в письменном виде. В этом документе отображается большое количество нюансов трудовых взаимоотношений между заказчиком и исполнителем.
Стандартный бланк ДГПХ может состоять из следующих пунктов:
- Наименование и реквизиты заказчика и исполнителя.
- Объем работы, которые должен выполнить исполнитель.
- Условия исполнения заказа.
- Стоимость работы и способы оплаты.
- Права и обязанности сторон.
- Правила приема готовой работы.
В ДГПХ рекомендуется также отобразить ответственность сторон за неисполнение пунктов, отображенных в документе.
Образец договора ГПХ на оказание услуг:
Отличия от трудового договора
Среди наиболее явных отличий ГПХ от трудового договора следует отметить:
- Заключается на ограниченный срок.
- Оплата осуществляется за конкретный результат.
- Отсутствие социальных гарантий.
- Исполнитель обеспечивает материально-технические средства.
- Возможен субподряд.
Следует также отметить тот факт, что трудовые отношения по заключенному ДГПХ регулируются гражданским, а не трудовым кодексом.
Переквалификация в трудовой и как этого избежать
Для работодателя заключение ДГПХ намного выгодней, чем оформлять работника в штат с учетом действующего законодательства. По этой причине нередки случаи злоупотребления руководителями предприятий, которые переводят своих сотрудников на подобный режим оплаты труда.
Если в результате проведения проверок надзорными органами будет установлен подобный факт, то работодатель будет обязан внести все необходимые взносы за работника, а сотрудник – потребовать компенсации за неоплаченные больничные листы и отпуск.
Чтобы избежать переквалификации ГПХ в трудовой договор следует четко следить за соблюдением основных признаков трудового контракта по гражданско-правовому характеру. Прежде всего, это оплата труда за результат и отсутствие четко установленного графика работы.
Справка! При необходимости, работодатель может самостоятельно переквалифицировать ДГПХ в трудовое соглашение по письменному заявлению работника.Полезное видео
Что еще нужно знать о разнице трудового договора и соглашения ГПХ, смотрите в видео:
Заключение
Заключение ДГПХ с физическим лицом – это отличная возможность для обеих сторон значительно упростить рабочие взаимоотношения. При четком соблюдении норм и правил оформления документа, а также своевременном и качественном исполнении заказа, такая возможность позволяет существенно экономить время и деньги обеим сторонам.
Проблемы легитимности трудоустройства по договору гражданско-правового характера
Тенденция оформлять работников по договорам гражданско-правового характера возникла в РФ довольно давно. Субъекты коммерческой деятельности стремятся к тому, чтобы иметь более компактные штаты, чем снижают своё налоговое бремя и упрощают задачи менеджмента. При этом указать на какие-то нормативные акты, которые позволяли бы регламентировать договорами ГПХ именно трудовые отношения, невозможно.
Типов таких договоров, которые в какой-то мере подходили бы для того, чтобы заключать соглашения с работниками, не так уж и много. Обычно при их перечислении добавляют «и т. д.», но на самом деле — их всего три. Это договоры подряда, оказания услуг и авторский договор, который имеет смысл лишь в ограниченном спектре взаимоотношений между лицами. Обоснованный ответ на вопрос о том, чем же является договор ГПХ в трудовых отношениях будет содержать лишь доводы о том, почему он для них не подходит.
Причины несоответствия договоров ГПХ и трудовых отношений
- Договор подряда (ст. 702 ГК РФ) — это соглашение между заказчиком и исполнителем, которое подразумевает выполнение конкретной работы, направленной на создание новых вещей или улучшение уже существующих. К примеру, если компания занимается пошивом одежды, но в одном из цехов прохудилась крыша, то вполне логичным будет заключение договора подряда с частным кровельным мастером. Повреждения крыши происходят довольно редко, и юридическому лицу нет никакого смысла оформлять мастера по трудовому договору. Однако это не означает, что на договор подряда можно перевести всех закройщиков и каждую швею-мотористку, поскольку они работают регулярно, поэтому нельзя указать на ту автономную вещь, которая появится в результате труда. Задания каждый раз отличаются друг от друга, не получится описать параметры обособленной вещи.
- Договор оказания услуг (ст. 779 ГК РФ) — подразумевает, что исполнитель не производит никаких вещей, а его предметом становится само действие, совершаемое в силу возникновения обязательств по договору. Подразумевается, что оферта появляется в рамках публичного договора, адресованного неограниченному кругу лиц. Подходит для компании, которая оказывает клининговые услуги, но не подходит для токаря-фрезеровщика на заводе. Основная причина как раз в том, что его работу невозможно назвать услугами по выточке деталей, поскольку он выполняет её в качестве заданий от мастера или начальника цеха, которые получает каждый рабочий день. У него нет своей технической базы и, конечно же, публичного договора. Но самое главное в том, что важен результат труда, созданная деталь, а не процесс её изготовления.
- Авторский договор (ст. 1288 ГК РФ) охватывает довольно узкий спектр отношений между лицами. Он может быть заключен между писателем и издательством, но не заключается между редакцией СМИ и журналистами, которые чаще всего работают по контрактам, поэтому их деятельность регулируется ТК РФ. Контракт — это и есть вид трудового договора. Авторский же договор в строго легитимном определении — это договор авторского заказа. Обычно он предусматривает создание автором произведений искусства или научных работ строго по заказу какого-то лица.
Причина распространения договоров ГПХ в области трудовых отношений
Не существует ни одного нормативного акта, который запрещал бы одним лицам использовать труд других на базе договоров ГПХ. Более того, в Постановлении Правительства РФ от 2 октября 2014 г. № 1015, которое утверждает правила подсчета и подтверждения страхового стажа, говорится о том, что продолжительность периода работы, включаемого в страховой стаж, определяется согласно сроку действия договора гражданско-правового характера, соответствующему периоду уплаты обязательных платежей, но не указывается однозначно на то, кто их осуществляет.
Однако из текста постановления можно сделать вывод о том, что в правительстве в каком-то смысле приравнивают договор ГПХ и трудовой. К примеру, в его п. 13 есть фраза о том, что срок работы по договору ГПХ зачисляется в страховой стаж, если это подтверждается самим договором и «документом работодателя об уплате обязательных платежей».
На самом деле работодатель не является работодателем в том понимании, как это устанавливает ст. 20 ТК РФ. Если это договор ГПХ, он остаётся заказчиком.
Не обязан он и делать какие-либо платежи за того, кто является подрядчиком или оказывает ему услуги по соответствующему договору.
Дело в том, что свобода договорных отношений в РФ позволяет лицам называть договоры не так, как этого формально требует законодательство. Договор может быть назван произвольно, к примеру, информационной поддержки, технического сопровождения и т. п. В таком случае, если возникнет какой-то судебный спор, то относиться к соглашению судьи будут так, как это продиктуют условия договора.
В своей сущности то, что называется подрядом, при регулярном характере выполнения работ длительный срок, является скрытым трудовым договором. Если «работодатель» в таком случае будет выступать в роли налогового агента, а так же осуществлять все платежи в том же объёме, в каком это положено по отношению к обычным работникам, отношения с которыми строятся на базе трудового договора, то потеряет всякий смысл для него и то, что работу выполняет подрядчик. Не для того они выводят работников за штат, чтобы повторять то, что требуют налоговый и трудовой кодексы, но уже по отношению к подрядчикам.
Поэтому заказчики стараются вести двойную игру. Чем меньше они сделают для того, чтобы договор получил признаки трудового, — тем меньше у работника шансов это доказать.
Практические аспекты применения договоров ГПХ
На практике использование труда подрядчиков в качестве альтернативы труда обычных работников выражается иначе. С людьми подписываются так называемые «трудовые соглашения». Это и есть свободное название договора подряда, которое не меняет его сущности. Содержание такого договора всегда произвольно. С одной стороны «работодатели» очень хотят добавить условия о том, что «работник» должен выполнять правила трудового распорядка и трудовой дисциплины и ему вменяется выполнение обязанностей какой-то штатной единицы. С другой — именно такое содержание и создаст риск того, что отношения будут переквалифицированы в трудовые.
Идеалом для того лица, которое таким образом комплектует аналог штата, была бы самостоятельная уплата замаскированными подрядчиками всех налогов, а так же взносов в пенсионный фонд и фонд обязательного медицинского страхования.
Тогда все эти граждане будут должны зарегистрировать ИП, поскольку регулярная уплата налогов без регистрации в ФНС чревата обвинением в незаконной предпринимательской деятельности. Превращение же работников большого завода в ИП, которые отвечают по сделкам личным имуществом, слишком абсурдно.
Не исключено, что для этой цели попробуют использовать особый вид регистрации деятельности в виде так называемых самозанятых. Озабоченность таким возможным применением новеллы закона о самозанятых уже неоднократно выражалась многими политиками и общественными деятелями.
Негативные стороны маскировки трудовых отношений
Если эксперимент с самозанятыми пока остаётся экспериментом, то проблема перевода сотрудников в пограничные с нормативным использованием договоров подряда и оказания услуг области давно известна налоговой службе. В настоящее время налоговики сохраняют к этому недоброжелательное отношение и не усматривают ничего, кроме попыток оптимизировать налоговые затраты. Исключения составляют лишь те случаи, когда подрядчики выполняют работу, которая не нужна заказчику на постоянной основе. Основным её критерием является непрофильность для заказчика, что выражается в том, что она никак не связана с выбранными им кодами ОКВЭД.
Всем гражданам, которых приглашают на работу по договору ГПХ, нужно понимать, что это не работа, а временная подработка. Для этого существует ряд причин:
- запись в трудовой книжке не делается;
- заказчик не обязан предоставлять инструменты и сырьё, нужные для выполнения работы, поскольку договоры подряда выполняются иждивением исполнителя;
- полностью отсутствует социальный пакет в виде оплачиваемого отпуска, доплаты за работу в неустановленное время и т. п.;
- срок работы может не войти в стаж, поскольку это зависит от правильности оформления документов и добросовестности заказчика, который может не делать вообще никаких взносов и положенных выплат;
- для прекращения отношений по инициативе заказчика ему вообще ничего не нужно, включая издание приказа об увольнении, — достаточно ограничить подрядчика в допуске к территории и произвести с ним расчеты за то, что уже было им выполнено. Хотя и это происходит далеко не всегда.
Поэтому тем гражданам, кто принимает решение о том, работать ли им по договору подряда, как бы его не маскировал заказчик, выдающий себя за работодателя, нужно соглашаться только в том случае, если они понимают особенности такого рода отношения между лицами.
Заказчику же не следует верить в то, что трудовое соглашение на самом деле существует в качестве легитимного вида договоров. На практике отношения ведут не только к налоговым рискам в виде штрафов, но и потере управляемости трудовым коллективом. Даже в том случае, если подрядчик будет распивать спиртные напитки прямо на рабочем месте, его можно привлечь лишь к административной ответственности, но далеко не факт, что окажется возможным и это.
В случае возникновения недовольства подрядчики могут остановить свою деятельность без объявления забастовки. Тогда договоры с ними можно разорвать, но далеко не во всех случаях это позволит компенсировать убытки за их счет, поскольку из договора подряда не может следовать, что в момент простоя исполнители должны были работать.
Позиция высшего суда
Крайне важное определение по существу споров, возникающих в области пограничного применения статей ГК и ТК, вынесла СК по гражданским делам ВС РФ 18 февраля 2019 г. по делу № 8-КГ18-9. Его суть в том, что двое граждан были приняты на работу в ООО «Контакт». Администрация компании издала даже соответствующие приказы, в которых указала их должности, но заработная плата не выплачивалась, а какого-то фактического оформления не проводилось. Однако были оформлены наряды-допуски к работам и пропуска.
В определённый момент терпение граждан лопнуло, и они подали иски в суд. Но суд начальной инстанции не нашёл признаков трудовых отношений, сославшись на то, что оба лица работали «по договору ГПХ». В удовлетворении исков было отказано и в областном суде. Справедливости удалось добиться только в ВС РФ.
В определении были сделаны довольно значимые заключения. Одно из них выглядит дословно так: «Трудовой договор считается заключенным, если работник приступил к выполнению своей трудовой функции и выполнял ее с ведома и по поручению работодателя. Доказательства отсутствия трудовых отношений должен представить работодатель». Кроме этого было отмечено, что неустранимые сомнения должны трактоваться судами в пользу наличия трудовых отношений. Об этом сказано в ч. 3 ст. 19.1 ТК РФ. К сожалению, судебная практика показывает, что это положение судьи слишком часто игнорируют.
Дело было возвращено в суд начальной инстанции, которому было поручено выяснить, имелись ли признаки трудовых отношений и не было ли со стороны общества злоупотребления правом на заключение гражданско-правового договора вопреки намерению работников заключить трудовой договор, статьи 15, 22, 56 ТК РФ.
Смысл определения по этому делу подчеркивает правильность мнения о том, что договорами ГПХ слишком часто маскируют трудовые отношения, что делается вопреки действующему законодательству.
PA-X: База данных мирных соглашений
Резюме: Соглашение включает в себя более ранние соглашения, которые подробно описывают автономию для Бангсаморо, см. Ниже. Стр. 1, Введение без названия
В основе CAB лежит признание справедливости и легитимности дела народа Бангсаморо и их стремление наметить свое политическое будущее посредством демократического процесса, который обеспечит их идентичность и потомство и позволит обеспечить полноценное самоуправление.
Страница 1, Введение без названия
Стороны признают свою ответственность за соблюдение принципов справедливости.Они обязуются защищать и укреплять право народа Бангсаморо и других жителей Бангсаморо на человеческое достоинство; уменьшить социальное, экономическое и политическое неравенство; исправить историческую несправедливость, совершенную против Бангсаморо; и устранение культурного неравенства с помощью согласованных форм, направленных на справедливое распределение богатства и политической власти для общего блага.
Стр. 2, Соглашения — Следующие соглашения между Сторонами, прилагаемые к настоящему Соглашению, составляют неотъемлемую часть настоящего Всеобъемлющего соглашения:
6.Пункт решения GPH-MILF о принципах по состоянию на апрель 2012 года, подписанный 24 апреля 2012 года в Куала-Лумпуре, Малайзия
Стр. 2, Соглашения — Следующие соглашения между Сторонами, приложенные к настоящему документу, составляют неотъемлемую часть этого Всеобъемлющего соглашения:
7. Рамочное соглашение по Бангсаморо парафировано 12 октября 2012 года в Куала-Лумпуре, Малайзия и подписано 15 октября 2012 года в Маниле, Филиппины.
Стр. 2, Соглашения — Следующие соглашения между Сторонами, прилагаемые к настоящему документу, составляют неотъемлемую часть настоящего Всеобъемлющего соглашения. :
8.Приложение о переходных договоренностях и условиях, подписанное 27 февраля 2013 года в Куала-Лумпуре, Малайзия
Стр. 2, Соглашения — Следующие соглашения между Сторонами, приложенные к настоящему документу, составляют неотъемлемую часть этого Всеобъемлющего соглашения:
10. Приложение о разделе электроэнергии, подписанное 8 декабря 2013 года в Куала-Лумпуре, Малайзия
Стр. 2, Соглашения — Следующие соглашения между Сторонами, прилагаемые к настоящему Соглашению, составляют неотъемлемую часть настоящего Всеобъемлющего соглашения:
11.Приложение о нормализации, подписанное 25 января 2014 года в Куала-Лумпуре, Малайзия
Стр. 2, Соглашения — Следующие соглашения между Сторонами, приложенные к настоящему документу, составляют неотъемлемую часть настоящего Всеобъемлющего соглашения:
12. Дополнение о водах Бангсаморо и зонах совместного сотрудничества, подписанное 25 января 2014 года в Куала-Лумпуре, Малайзия
Стр. 2, Соглашения — […] В дополнение к CAB — различные соглашения, руководящие принципы, круг ведения, и совместные заявления, должным образом подписанные и подтвержденные Сторонами в ходе переговоров между двумя Сторонами, начавшимися в 1997 году.Стороны обязуются соблюдать, уважать и выполнять все эти прошлые соглашения и дополнительные документы, подписанные ими, а также более подробно изложенные в Рамочном соглашении по Бангсаморо и приложениям к нему.
Положения о правах человека и возможные дублирования Фаджри Мухаммадина :: SSRN
Jurnal Cita Hukum, Vol. 2, № 1 (2014), с. 67-78
18 стр. Размещено: 8 сен 2017
Дата написания: 5 июня 2014 г.
Абстрактные
ГПХ — М.I.L.F. Соглашение: положения о правах человека и возможные совпадения. Одна из проблем в прекращении немеждународных вооруженных конфликтов — заключить мирное соглашение, удовлетворяющее потребности обеих сторон. Новым подходом к этому является подход, основанный на правах человека, который стремится соблюдать и обещать выполнять элементы прав человека как условия мира. В продолжающемся мирном процессе на Филиппинах между правительством и Исламским фронтом освобождения моро наблюдается положительный прогресс, поскольку его положения мирного соглашения в значительной степени основаны на правах человека.Однако существуют потенциальные проблемы при реализации этих положений, а также их совпадение с ранее существовавшей структурой или даже между самими положениями о правах человека. В этом эссе будут рассмотрены проблемы и совпадения, в частности, положения, касающиеся прав религии и женщин, и способы их решения.
Ключевые слова: Разрешение конфликтов, права человека, установление автономии Бангсаморо, исламское право
Рекомендуемое цитирование: Предлагаемое цитирование
Мухаммадин, Фаджри, GPH — М.I.L.F. Соглашение: положения о правах человека и возможное дублирование (5 июня 2014 г.). Jurnal Cita Hukum, Vol. 2, № 1 (2014), с. 67-78, Доступно на ССРН: https://ssrn.com/abstract=3032358GPH-MNLF Обзор мирного процесса завершен, переход к реализации мирных механизмов — Филиппины
ДЖЕДДА, Саудовская Аравия, 28 января — Филиппинское правительство (GPH), Фронт национального освобождения моро (MNLF) и Организация исламского сотрудничества (OIC) официально подписали во вторник (26 января) Совместное коммюнике, знаменующее завершение процесса трехстороннего обзора (ГТО) выполнения Заключительного мирного соглашения GPH-MNLF 1996 года, который длился более восьми лет.
«Это важная веха, которой мы достигли, поскольку она устанавливает сближение двух мирных процессов Бангсаморо», — пояснила секретарь Тересита Кинтос Делес, советник президента по мирному процессу и глава делегации правительства Филиппин во время двухдневного пятого заседания. Заседание ГТО на уровне министров.
В Совместном коммюнике конференции говорится, что министерская встреча ГТО была проведена «для определения дорожной карты по завершению процесса обзора и определения путей и средств координации и сотрудничества для реализации того, что было согласовано в ходе процесса обзора».”
«Это означает, что мы наконец завершили восьмилетний обзор реализации FPA, и теперь мы можем двигаться вперед к реализации соглашений, достигнутых на этот раз в рамках TRP», — добавил заместитель министра OPAPP по программам Юсуф Хосе Лорена. .
В частности, в Совместном коммюнике определены четыре ключевые области, которые стороны договорились реализовать:
Создание Фонда помощи развитию Бангсаморо, который будет использоваться для проектов социально-экономического развития общин НФО
Соглашение о совместном управлении стратегическими полезными ископаемыми будет передано в Комитет по надзору, созданный в соответствии с RA 9054 для продолжения процесса передачи полномочий.
Участие НФО в переходной комиссии Бангсаморо планируемого парламента Бангсаморо; и,
Создание Трехстороннего комитета по мониторингу реализации — органа, который будет контролировать выполнение всех пунктов консенсуса, достигнутых ГТО.
Коммюнике подписали заместитель министра иностранных дел Филиппин Хосе Юсуф Ирибани Лорена и Атти. Рэндольф Паркасио и Муслим Сема от имени MNLF в качестве руководителей, а также генеральный секретарь ОИК Ияд бин Амин Мадани от исламской организации, состоящей из 57 стран.Секретарь OPAPP Тересита Квинтос-Делес и Самсула Адью из MNLF подписались в качестве свидетелей. (OPAPP)
Филиппины, Минданао | HD Центр
HD начала предоставлять консультации малазийскому посреднику, ИФОМ и правительству по мирному процессу в 2007 году. После краха соглашения о наследственной области в 2008 году HD помогла сформировать Международную контактную группу (ICG), которая была официально запущена. в ноябре 2009 года для предоставления консультаций и помощи обеим сторонам и малазийскому посреднику в переговорах.HD направляет представителей на каждый раунд переговоров с декабря 2009 года и регулярно проводит двусторонние переговоры с представителями каждой стороны. Помимо HD, ICG состоит из правительств Японии, Королевства Саудовская Аравия, Турции и Соединенного Королевства, а также международных неправительственных организаций: Conciliation Resources, Muhammadiyah и Community of Sant’Egidio (первоначальный член , Фонд Азия позже присоединился к Группе стороннего мониторинга в 2013 году).
24 апреля 2012 года правительство Филиппин и Исламский фронт освобождения моро подписали ключевое соглашение, знаменующее собой значительный шаг вперед в мирном процессе.В соглашении, названном GPH — MILF Discussion Points on Principles, отражен прогресс, достигнутый с тех пор, как правительство Филиппин вступило в переговоры под руководством президента Бениньо «Нойно» Акино III и советника президента по мирному процессу, госсекретаря Тереситы Кинтос-Делес, и помогло заложить основы основа для Рамочного соглашения, подписанного в октябре 2012 года.
Некоторый контент или функции здесь недоступны из-за ваших предпочтений в отношении файлов cookie!
Это происходит потому, что контент, помеченный как «Google Youtube», использует файлы cookie, которые вы отключили.Чтобы просмотреть это содержимое или использовать эту функцию, включите файлы cookie: нажмите здесь, чтобы открыть настройки файлов cookie.
Рамочное соглашение о бангсаморо (FAB) было подписано во дворце Малакананг в Маниле 15 октября 2012 года. Соглашение содержит положения об управлении ресурсами и территорией в пределах его действия, разработке основного закона народом бангсаморо и меры безопасности, включая постепенный вывод из состава сил ИФОМ, передачу правоохранительной деятельности от вооруженных сил полиции и роспуск частных вооруженных групп.
В течение 2013 года и в начале 2014 года GPH и MILF подписали еще четыре приложения к FAB. Первое о переходных договоренностях и условиях (ТАМ) было подписано 27 февраля 2014 года, а второе о генерировании доходов и распределении богатства было подписано 13 июля 2013 года. За этим последовало подписание Приложения о разделении полномочий 8 декабря 2013 года и Приложение по нормализации, а также Дополнение по водам Бангсаморо и зонам совместного сотрудничества от 25 января 2014 года.
Подписание Рамочного соглашения и четырех приложений к нему ознаменовало окончание официальных переговоров между GPH и MILF и подготовило почву для исторического мирного соглашения между сторонами. Всеобъемлющее соглашение по Бангсаморо (CAB) было подписано обеими сторонами 27 марта 2014 года во дворце Малаканянг. Это действительно знаменательный пример демократического, всеобъемлющего и мирного урегулирования затяжного конфликта.
После этого стороны разработали и представили проект Основного закона Бангсаморо для принятия Конгрессом Филиппин.Однако инцидент с безопасностью в январе 2015 года с участием правительственных сил специального назначения, а также ИФОМ и других бойцов моро в Магинданао привел к более чем 60 жертвам. Это поставило под угрозу и в конечном итоге сорвало принятие законопроекта администрацией Акино. После инцидента с безопасностью HD оказывает тесную поддержку обеим сторонам, чтобы гарантировать, что дальнейшее насилие не вспыхнет, и что обе стороны сохранят приверженность мирному процессу во время этого перехода от фазы переговоров к фазе реализации.
Рамочное соглашение GPH-MILF по Бангсаморо — NYU JILP
Автор: Селеста Мари Р. Круз [*]
Пролог
Мир и экономическое развитие долгое время оставались недостижимыми для раздираемого конфликтами региона мусульманского Минданао на Филиппинах. С конца 1960-х годов конфликт на Минданао, возглавляемый сепаратистским движением за независимость исламского меньшинства в преимущественно католической стране, [1] , привел к огромным человеческим жертвам и страданиям, унесшим примерно 120 000 жизней и вызвав перемещение большего числа людей. более 2 миллионов человек. [2] Продолжающийся мирный процесс между правительством Республики Филиппины (GPH) при президенте Бениньо Акино III и Исламским фронтом освобождения моро (MILF) достиг важной вехи с подписанием Рамочного соглашения о Бангсаморо [3] (Структура) от 15 октября 2012 г. Рамочная основа направлена на создание субгосударства «федерального» типа в указанном регионе [4] , который в настоящее время находится под юрисдикцией Автономного региона в мусульманском Миндано (ARMM).
АРММ на самом деле является результатом многолетнего мирного процесса между GPH и «материнской» группой ИФОМ, Фронтом национального освобождения моро (ФНО). [5] Трипольское соглашение 1976 года между правительством Филиппин при тогдашнем президенте Фердинанде Э. Маркосе и НФОО официально закрепило идею автономного устройства мусульманского Минданао в пределах филиппинского государства. [6] После этого Конституция Филиппин 1987 года конкретно предписывала создание автономного региона в мусульманском Минданао, [7] , а в 1989 году Конгресс Филиппин принял Органический закон об учреждении АРММ. [8] В 2001 году в тот же Органический закон были даже внесены поправки «с целью усиления и расширения» его положений, [9] как часть условий окончательного мирного соглашения между правительством Филиппин при тогдашнем президенте Фиделе V Рамос и ФНС. [10] Однако после того, как НФОС официально отказался от борьбы за независимость мусульманского Минданао посредством Трипольского соглашения 1976 года, ИФОМ был сформирован из несогласных членов НФО, чтобы возобновить свою сепаратистскую борьбу и, таким образом, продолжить вооруженный конфликт, приведший к текущие мирные переговоры. [11]
В интересах мира, но, возможно, также из-за огромных природных ресурсов региона (включая энергию и полезные ископаемые с оценочной стоимостью в один триллион долларов США [12] ) и его стратегического местоположения для интересов судоходства, [13] международное сообщество очень заинтересовано в успехе этого мирного процесса. [14] Однако, несмотря на свои достоинства в качестве шага на пути к миру, Рамки носят лишь подготовительный характер и еще не являются фактическим мирным соглашением. [15] Как объяснил известный конституционалист о. Хоакин Г. Бернас, S.J., сам Основной закон Бангсаморо (BBL), который должен быть принят Конгрессом Филиппин и одобрен на плебисците заинтересованными составными частями, будет полным мирным соглашением с ИФОМ. [16]
Новый политический орган
Структура заявляет, что новый политический орган Бангсаморо (BG) должен быть создан для замены ARMM. Он также прямо заявляет, что его форма правления будет «министерской», [17] — без дальнейших уточнений, — но GPH и представители MILF объясняют это как парламентским средствам массовой информации. [18] Он регулируется BBL, [19] , следующим за Органическим законом, учредившим ARMM. [20] Его территория должна состоять из нынешней географической зоны АРММ плюс не менее 12 других муниципалитетов. [21]
Интересно, что Рамки также расширяют определение народа или идентичности «бангсаморо», чтобы включить в него всех потомков коренных жителей островов Минданао, Сулу и Палаван во время колонизации, и что они будут иметь право идентифицировать себя как Бангсаморо по назначению или самопровозглашению. [22] В соответствии с Органическим законом ARMM народ бангсаморо определяется как филиппинские «граждане, которые исповедуют ислам и сохранили некоторые или все свои социальные, экономические, культурные и политические институты». [23] Следовательно, о. Бернас полагает, что более конкретное определение идентичности бангсаморо в Органическом законе ARMM является более «приемлемым», учитывая, что Структура объединяет идентичность других коренных народов этих островов, которые могут не исповедовать ислам, с бангсаморо. [24] Расширенное определение в Рамках является радикальным обобщением, учитывая, что только на острове Минданао проживает около 18 немусульманских коренных этнических групп, вместе известных как «лумад», с населением примерно 9 человек. миллион. [25] Однако на нынешней территории АРММ лумады явно составляют меньшинство, насчитывая около 60 000 человек, что составляет 2% населения, в то время как приблизительная численность мусульман в 2,5 миллиона человек составляет 90%. [26]
Новые возможности фреймворка
Сама Рамочная основа является неполной, поскольку ее четыре «Приложения» к статьям о «Разделении власти», [27] «Разделение богатства», [28] «Переходные договоренности и условия», [29] и «Нормализация» [30] , которая должна быть завершена ко второму кварталу 2013 года, будет содержать важные детали, которые были намеренно упущены Сторонами. [31] Таким образом, предварительный характер Основы делает его несколько преждевременным для правовой проверки, учитывая, что его законность в соответствии с Конституцией Филиппин будет зависеть от предстоящих деталей.Однако, несмотря на отсутствие подробностей, есть особенности Структуры, которые явно отличаются от таковых в нынешнем Органическом законе.
Структура объявляет отношения GPH-BG «асимметричными», [32] — без явного указания, какая сторона пользуется такой асимметрией, — причем первая имеет «зарезервированные полномочия», [33] , среди прочего, , общий рынок и глобальная торговля, [34] и оборона и внешняя безопасность. [35] BG должен иметь «исключительные полномочия» и «параллельные полномочия», которые будут совместно использоваться с GPH. [36] Учитывая, что GPH сохраняет власть над внешней политикой, регулированием всей филиппинской экономики и национальной обороной, разумно сделать вывод, что GPH благоприятствует эта асимметричная взаимосвязь в соответствии с его суверенитетом над всем Филиппин, включая автономный регион, но с определенными уступками власти БГ, ограниченной территориальной территорией последнего.
Однако Основа лишает Центрального правительства исключительных полномочий в соответствии с Органическим законом АРММ [37] в таких вопросах, как общенациональные выборы, транспорт и связь. [38] Они, наряду с расширением автономной территории [39] и юрисдикцией шариатских или «мусульманских» судов, [40] , по-видимому, составляют решающие различия между ARMM и BG. — знаменующий реальный и дальнейший переход власти от центрального правительства к региональному правительству.
В отношении « Разделение богатства» наиболее примечательной особенностью Концепции является право BG создавать свой собственный аудиторский орган без ущерба для полномочий национальной и созданной конституцией Комиссии по аудиту (COA). [41] Однако, хотя это, кажется, согласуется с целью BG по финансовой автономии, такая беспрецедентная структура повлечет за собой огромные юрисдикционные и логистические проблемы. Согласно Органическому закону ARMM, функция аудита явно находится в исключительной прерогативе центрального правительства, [42] , и COA никогда не должен был делить свои общие аудиторские полномочия с аналогичными или аналогичными органами любого регионального правительства — автономными. или нет. Более того, если бы полномочия аудиторского органа BG не наносили ущерба авторитету COA, существование и функционирование нового органа могли бы служить только как дополнительная бюрократическая волокита, препятствующая эффективной государственной службе, а также как место и возможность для взяточничества и коррупции. .
Кроме того, может быть повод для беспокойства из-за неявного обещания Рамочной основы еще большей доли доходов от эксплуатации природных ресурсов в пользу BG. Хотя в Концепции только прямо указано, что BG «должна иметь справедливую и равную долю» [43] в ней, возможно, это предварительный текст для пересмотра текущего соглашения о распределении доходов в соответствии с Органическим законом ARMM. [44] Хотя увеличение доли таких доходов действительно соответствует цели БГ по обеспечению финансовой автономии, это также увеличивает вероятность и ставки взяточничества и коррупции — одной из проблем, которая долгое время преследовала нынешнее автономное правительство региона.Более того, учитывая все еще хрупкие отношения между ИФОМ и ГПЗ, небольшой и маловероятный риск того, что потенциально огромные суммы, вовлеченные здесь, могут быть использованы лидерами предлагаемого федерального субгосударства для финансирования отделения в будущем, все еще должен оставаться в силе. старательно оценены и подготовлены. Надеюсь, что эти опасения будут должным образом рассмотрены в следующем Приложении к нему.
О «Переходных договоренностях и условиях» Рамочная основа призывает к созданию независимой переходной комиссии в составе 15 членов, [45] , которая должна составить проект BBL. [46] Однако в Основах не указывается квалификация для их назначения. Более того, Указ № 120, [47] , который составлял указанную Комиссию, профинансировал ее за счет первоначального выделения 100 миллионов песо — суммы, которая, возможно, является чрезмерной для ее целей. Таким образом, состав и финансирование Комиссии могут снова стать деликатным и в высшей степени политизированным вопросом, способным воспроизвести те же опасения (, т. Е. , коррупция и несправедливое представительство), которые привели к неудовлетворенности ИФОМ нынешним ARMM.
Наконец, Рамки определяют «Нормализацию» как средство, с помощью которого «сообщества могут вернуться к условиям, при которых они могут достичь желаемого качества жизни, что включает стремление к устойчивым средствам к существованию и политическое участие в мирном совещательном обществе». В Рамках предусмотрено, что это будет достигнуто посредством (среди прочих мер [48] ) вывода из эксплуатации вооруженных сил ИФОМ, [49] и создания «программы правосудия переходного периода для рассмотрения законных жалоб бангсаморо. людей, исправить историческую несправедливость и заняться нарушениями прав человека. [50] К сожалению, в Основах содержится только одно предложение о правосудии переходного периода, и, похоже, последнее не становится центральным элементом своего общего плана нормализации для региона.
Тем не менее, в обещанном Приложении все еще может содержаться достаточно подробностей, которые заложат основу для всеобъемлющей и выполнимой программы, которая будет интегрирована в BBL, чтобы все грубые нарушения, несправедливость и нарушения прав человека, которые вызвали затяжной конфликт на Минданао, могли окончательно и всесторонне решить.В противном случае эти недовольства, если их не остановить и не разрешить, просто станут семенами для нового конфликта в будущем. Возможно, отсутствие механизма правосудия переходного периода в Органическом законе ARMM могло быть предзнаменованием провала последнего — продвижение вперед с подробной автономной правительственной структурой, но без системы, которая могла бы справиться с основополагающими и уникальными проявлениями неравенства и несправедливости, которые Бангсаморо люди и другие заинтересованные стороны на Минданао пострадали на протяжении всего конфликта.
Тем не менее, учитывая, что Органический закон ARMM не содержит аналогичных положений о правосудии переходного периода или каких-либо аналогичных механизмов, включение в Рамочную основу того же самого — независимо от его в настоящее время ограниченной формы — уже заслуживает похвалы за его новаторство и должную осмотрительность в покрытии деликатных и жизненно важное дело.
Многие жители Минданао — как Бангсаморо, так и не принадлежащие к Бангсаморо — были убиты, перемещены и разорены в результате многолетнего конфликта. [51] Таким образом, очевидно, что эффективная нормализация может включать как важный первый шаг, так и постоянные усилия, необходимые для успешного выполнения мирного соглашения.
Проблемы впереди
Помимо юридических и административных проблем, к числу трудностей, с которыми сталкивается успех нынешнего мирного процесса, относятся: (1) территориальный спор между Филиппинами и Малайзией по поводу восточной части Сабаха, вызванный недавней оккупацией одного из его городов предполагаемыми Королевские вооруженные силы филиппинского султаната Сулу, [52] и (2) предстоящие выборы в Конгресс Филиппин и местные выборы в мае 2013 года.
Первая проблема является материальной, учитывая, что Малайзия является ключевым посредником между GPH и MILF, а Сабах — одно из 13 государств-членов Малайзии.11 февраля 2013 г. вооруженная группа численностью около 400 человек прибыла в город Лахад Дату в штате Сабах. Эту группу послал один из претендентов на престол указанного филиппинского султаната Сулу, чтобы заявить о своих более чем 100-летних претензиях на эту территорию. До образования Малайзийской федерации в 1963 году Сабах, который ранее назывался Северным Борнео, долгое время требовался обеими странами. Филиппины претендуют на территорию, основанную на наследии упомянутого султаната, который утверждает, что Сабах был сдан в аренду только британской компании Северного Борнео, которая управляла территорией от имени Британской империи. [53]
Надеюсь, этот территориальный спор не повлияет отрицательно на роль Малайзии как посредника. К счастью, даже если Малайзия решит прекратить свою поддержку продолжающегося мирного процесса, другие страны, выразившие поддержку этому делу — такие как США, Япония, Австралия и другие страны с мусульманским большинством — все равно могут вмешаться, взять на себя роль Малайзии. , и помочь обеспечить его успех. Что касается самих сторон, указанный спор не повлиял на их решимость продолжить мирный процесс, поскольку представители GPH и MILF прямо заверили СМИ, что кризис в Сабахе не подорвет их усилия. [54] Однако, учитывая, что эта часть истории разворачивается изо дня в день, можно только надеяться, что GPH скоро достигнет желаемого баланса в решении вопросов мирного процесса, территориального суверенитета и национальной целостности. Этот баланс также необходим для снижения риска незаинтересованности — если не недоверия — мирному процессу не только ИФОМ, Малайзии и / или других заинтересованных сторон, но и самих филиппинских мусульман.
С другой стороны, поскольку BBL нуждается в принятии Конгрессом, его окончательный состав повлияет на мнения и выбор избирателей на плебисците BBL, если не на принятие самой BBL.Однако для того, чтобы BBL был должным образом реализован, партия действующей администрации GPH не должна концентрироваться только на поддержке кампании своих кандидатов в Конгресс, которые по умолчанию поддерживают текущий мирный процесс. Вместо этого ему следует больше сосредоточиться на активной кампании за саму Рамочную основу и ее проект BBL, ее достоинства и долгосрочные выгоды для всей страны, помимо партийной политики.
Несмотря на свои недостатки, Framework все же может оказаться исторической вехой.В настоящее время Рамки уже представляют собой драгоценный, неуловимый шаг ближе к окончательному достижению мира на Минданао. Поэтому его следует использовать и тщательно выполнять с максимальной дипломатичностью, разумным юридическим анализом, разумной политикой и осторожным оптимизмом, — все это будет необходимо при составлении будущих приложений и назначении ключевого персонала, особенно в Переходной комиссии. . Таким образом, Приложения должны соответствовать не только структуре Рамочного соглашения, но и ограничениям Конституции Филиппин и принципам, подтверждающим суверенитет филиппинского государства над всей территорией Филиппин, включая мусульманский Минданао.В противном случае все эти усилия могут быть просто признаны неконституционными Верховным судом Филиппин, осуществляющим свои полномочия по судебному надзору.
________________________
* Селеста Мари Р. Крус получила степень доктора экономики и права , степень доктора права в Университете Атенео де Манила , Филиппины. Она является членом Филиппинской коллегии адвокатов и в настоящее время получает степень магистра права в юридической школе Нью-Йоркского университета в качестве получателя глобальной стипендии Hauser.В течение трех лет она работала юристом SyCip Salazar Hernandez Gatmaitan , , крупнейшей и ведущей филиппинской юридической фирмы. После этого она перешла в государственный сектор в качестве директора Комитета по надзору за государственными расходами Сената Филиппин. Она является преподавателем (в учебном отпуске) программы MBA-JD De La Salle -Дальневосточных университетов в Маниле, Филиппины. В юридическом отделении Нью-Йоркского университета она является выпускником журнала Journal of International Law and Politics и лауреатом премии Thomas M.Стипендия Франка по международному праву, а также стипендия Программы лидерства в области правосудия переходного периода.
4 Кристина Мендес, Мириам: Для сделки Бангсаморо требуется Ча-ча , Филиппинская звезда (8 октября 2012 г.), доступно по адресу http://www.philstar.com/headlines/2012/10/08/857436 / miriam-bangsamoro-deal-requires-cha-cha.
«Сенатор указал, что в соответствии с соглашением создание подсостояния, как в федеральном государстве, противоречит тому, что содержится в Конституции, которая требует, чтобы все другие единицы местного самоуправления (ОМС) рассматривались как ОМС нашего президента. форма правления.”
5 OPAPP, см. Выше. примечание 1.
«ИФОМ была сформирована в 1977 году, когда Хашим Саламат при поддержке этнических магинданао с Минданао отделился от Фронта национального освобождения моро».
7 Раздел 1, Статья X, Конституция Филиппин 1987 года:
«Территориальными и политическими подразделениями Республики Филиппины являются провинции, города, муниципалитеты и барангаи. В мусульманском Минданао и Кордильерах должны быть автономные районы, как это предусмотрено ниже.”
8 Республиканский закон № 6734 «Закон, предусматривающий органический закон для автономного района мусульманского Минданао» (1 августа 1989 г.) с поправками, внесенными Республиканским законом № 9054 (2001) [далее R.A. 6734 ].
9 Республиканский закон № 9054 «Закон об усилении и расширении Органического закона для автономного района мусульманского Минданао с поправками к Целевому республиканскому закону № 6734, озаглавленному« Закон, регулирующий автономный район в мусульманском Минданао »( 31 марта 2001 г.) [далее R.A. 9054 ].
12 Tisdall, supra примечание 2.
Как цитируется, согласно телеграмме 2006 года из посольства США в Маниле, опубликованной WikiLeaks, энергетические и минеральные ресурсы в контролируемых ИФОМ районах Минданао могут стоить до 1 триллиона долларов.
13 См. ид.
По словам Саймона Тисдала, моря Минданао, Малайзии и Индонезии являются важной частью глобального морского пути.
14 Tisdall, supra примечание 2.
«Вот почему послы США, Японии, Великобритании, Австралии и некоторых других важных стран, в том числе стран с мусульманским большинством, с таким желанием и радостью побывали в Куала-Лумпуре 5 августа 2008 года, чтобы засвидетельствовать официальное подписание МСХ. -AD Филиппинами и ИФОМ ».
15 Рамочное соглашение , выше , примечание 3, статья IX (2).
«Стороны обязуются продолжить работу над деталями Рамочного соглашения в контексте этого документа и завершить всеобъемлющее соглашение к концу года.”
16 Пт. Хоакин Г. Бернас SJ, Sounding Board, The RP-MILF F ramework A greement (1) », Philippine Daily Inquirer (15 октября 2012 г.), http: / /opinion.inquirer.net/38792/the-rp-milf-framework-agreement-1.
17 Рамочное соглашение , выше , примечание 3, статьи I (1) и (2).
18 Офис советника президента по мирному процессу, Часто задаваемые вопросы о Рамочном соглашении Бангсаморо (фев.16, 2013), доступно по адресу http://www.gov.ph/the-2012-framework-agreement-on-the-bangsamoro/#faqs; Дин Тони Ла Винья, The Bangsamoro Transition , Manila Standard Today (16 марта 2013 г.), доступно по адресу http://manilastandardtoday.com/2013/03/16/the-bangsamoro-transition/.
19 Рамочное соглашение , выше , примечание 3, статья II.
BBL «должен отражать систему жизни Бангсаморо и соответствовать международно признанным стандартам управления» и «должен быть сформулирован народом Бангсаморо и утвержден соответствующими избирателями на его территории.
20 R.A. 6734, выше примечание 8.
21 Рамочное соглашение , выше , примечание 3, статья V.
Также есть дополнительное положение для расширения территории посредством плебисцита.
22 См. Ид. Статья I (5).
«Стороны признают идентичность Бангсаморо. Те, кто во время завоевания и колонизации считались уроженцами или жителями Минданао и архипелага Сулу и прилегающих к нему островов, включая Палаван, и их потомки, смешанные или полнокровные, имеют право идентифицировать себя как Бангсаморо по имени или себе. -описание.Супруги и их потомки классифицируются как Бангсаморо. Свобода выбора других коренных народов уважается ».
23 р. 9054, supra , примечание 9, раздел 3 (b), статья X.
24 р. 9054, supra , примечание 9, раздел 3 (b), статья X. Fr. Хоакин Г. Бернас С. Дж., Sounding Board, The RP-MILF Framework Agreement (2) », Philippine Daily Inquirer (22 октября 2012 г.), доступно по адресу http: // мнение.inquirer.net/39200/the-rp-milf-framework-agreement-part-2.
25 Международная кризисная группа, Филиппины: права коренных народов и мирный процесс ИФОМ, Азиатский доклад № 213 (22 ноября 2011 г.), , доступно по адресу http://www.crisisgroup.org/en/regions/asia/ юго-восточная азия / филиппины / 213-филиппин-коренные-права-и-мамаша-мир-процесс.aspx.
27 Рамочное соглашение , выше , примечание 3, статья III (1).
Он предназначен для того, чтобы содержать подробную информацию о «межправительственных отношениях» и составлении BBL.
28 См. Ид. Статья IV (6).
29 Рамочное соглашение , выше , примечание 3, статьи VII (1) и (2).
Это предназначено для решения проблемы взаимного признания сторонами «необходимости переходного периода и учреждения переходных механизмов».
30 См. Ид. Статья VIII (9).
Это предназначено для предоставления подробных сведений о графике постепенного вывода из эксплуатации боевых сил ИФОМ таким образом, чтобы «они были выведены из строя.”
31 Tisdall, supra примечание 2.
«Тересита« Гинг »Квинтос Делес, советник президента по мирному процессу, и Мириам Коронель Феррер, председатель правительственной комиссии по переговорам, опрошенные в Маниле, согласились, что есть серьезные основания для оптимизма. «Дорожная карта, представленная в таблице, настоящая. Я не думаю, что сейчас он сломается. Приложения [к рамочному соглашению в октябре прошлого года] будут завершены не позднее марта », — сказал Делес. Переходная комиссия, вероятно, будет представлена в этом месяце.”
32 Рамочное соглашение , выше , примечание 3, статья I (4).
GRP также называют «Центральным правительством».
33 См. Ид. Статья III (1).
34 Рамочное соглашение , выше , примечание 3, статьи III (2) (c); См. Также R.A. 9054 , выше , примечание 9, статья IX, раздел 11.
Статья III (2) (c) Рамочного соглашения Бангсаморо предусматривает, что полномочия АРММ по заключению экономических соглашений, уже разрешенных в соответствии с Органическим законом АРММ, передаются Бангсаморо.
Статья IX, раздел 11 Закона 9054 Р.А., между тем, предусматривает:
«Экономические соглашения В соответствии с положениями Конституции, региональное правительство должно разработать систему экономических соглашений и торговых соглашений для генерирования блоковых субсидий для региональных инвестиций и улучшения региональных экономических структур, которые должны быть санкционированы законом, принятым региональной ассамблеей. . В соответствии с конкретными рекомендациями Регионального совета по планированию экономики и развития, региональное правительство может помогать органам местного самоуправления в их потребностях в партнерских фондах для проектов с иностранной помощью.”
35 Рамочное соглашение , выше , примечание 3, статья III (2) (a) — (f).
Другими «зарезервированными полномочиями» Центрального правительства являются: внешняя политика, чеканка и денежно-кредитная политика, гражданство и натурализация, а также почтовая служба. Кроме того, такие полномочия «… без ущерба для дополнительных полномочий, которые могут быть согласованы Сторонами».
36 См. Ид. Статья III (1).
Эти полномочия можно найти в различных положениях Основ или конкретизировать в Приложениях.
37 Как определено в Статье IV, Разделе 3, R.A. 9054; См. R.A. 9054, выше примечание 9, статья IV, раздел 3.
38 Р.А. 9054, выше примечание 9, статья IV, раздел 3.
Исключение также включает патенты, товарные знаки, торговые марки и авторские права, карантин, морской, наземный и воздушный транспорт и связь.
39 Рамочное соглашение , выше , примечание 3, статья III (3).
40 См. Ид. Статья V (1).
41 Рамочное соглашение , выше , примечание 3, статья IV (5).
42 Р.А. 9054, выше , примечание 9, статья IV, раздел 3 (j).
43 Рамочное соглашение , выше , примечание 3, статья III (3), статья IV (4).
44 Р.А. 9054, выше примечание 9, статья IX, раздел 9.
В соответствии со статьей IX, раздел 9 R.A. 9045, общие сборы от налогов на природные ресурсы распределяются следующим образом: 35% на область или город; 35% Правительству региона АРММ; и 30% национальному правительству.
45 Рамочное соглашение, выше , примечание 3, статья III (3), статья VII (5).
Он будет состоять из 15 членов Bangsamoro, 7 из которых будут выбраны GPH, а остальные 8 — MILF.
46 См. Ид. Статья VII (4).
Переходной комиссии также поручено «проработать возможные предложения по внесению поправок в Конституцию Филиппин для включения и закрепления» в ней соглашений GPH и MILF.
47 От 17 декабря 2013 г.
48 Рамочное соглашение, см. Выше, примечание 3, статьи VIII (3), (6) и (7).
Он также включает положение о передаче правоохранительных функций от вооруженных сил GPH профессиональным полицейским силам Бангсаморо и роспуску частных армий и других вооруженных групп, соответственно.
49 См. Ид. Статья VIII (5).
50 Рамочное соглашение, см. Выше, примечание 3, статья III (3), статья X (12).
51 Tisdall, выше примечание 2.
52 Анализ новостей: Противостояние в Сабахе может сорвать мирный процесс на Минданао, The Philippine Star (16 февраля 2013 г.), http://www.philstar.com/headlines/2013/02/16/909935/ новости-анализ-противостояние-сабах-может-сорвать-мир-процесс-mindanao.
Что такое Всеобъемлющее соглашение по Бангсаморо?
Видео RYAN LEAGOGO / INQUIRER.net
МАНИЛА, Филиппины — 27 марта правительство Филиппин (GPH) и Исламский фронт освобождения моро (MILF) подпишут Всеобъемлющее соглашение по Бангсаморо (CAB), которое предположительно положит конец многолетнему вооруженному конфликту на Минданао.Тысяча человек, в том числе почти 500 представителей ИФОМ, посетят это историческое событие на территории Малакананга.
Для тех, кто не знаком с проблемой, ниже представлена основная информация.
«Заключение всеобъемлющего соглашения важно не только для Бангсаморо, народа Минданао и всех других филиппинских граждан, которые имеют все преимущества как одна страна, выполняющая свою незавершенную задачу построения нации». — Профессор Мириам Коронель-Феррер, председатель GPH Peace Panel
Что такое Всеобъемлющее соглашение по Бангсаморо?
CAB — это пятистраничный текстовый документ из 12 пунктов, представляющий окончательное мирное соглашение между GPH и MILF.
По словам Феррера, он признает «справедливость и законность дела народа Бангсаморо, их стремление к значимой автономии посредством демократического процесса; цель найти решение вопроса Бангсаморо с честью, справедливостью и достоинством; цель положить конец конфликту между правительством и ИФОМ и способствовать миру и стабильности; признание ответственности сторон за защиту и расширение прав народа бангсаморо и всех других жителей, исправление исторической несправедливости и справедливое распределение богатства и политической власти.”
Подписание CAB является кульминацией 17-летних мирных переговоров между двумя сторонами и проложит путь для автономного политического образования Бангсаморо.
Он также подтверждает приверженность обеих сторон следующим соглашениям / документам:
— Рамочное соглашение по Бангсаморо (FAB) (подписано 12 октября 2012 г.), в котором излагается «политическое урегулирование» между GPH и MILF и процесс перехода от автономного региона на мусульманском Минданао к новому Автономное политическое образование Бангсаморо
— Четыре приложения и дополнение к FAB:
а. Приложение о переходных условиях и договоренностях (подписано 27 февраля 2013 г.), которое устанавливает переходный процесс для создания Бангсаморо. В нем подробно рассказывается о создании переходной комиссии, Основном законе Бангсаморо и Переходном управлении Бангсаморо
.г. Приложение о генерировании доходов и распределении богатства (подписано 13 июля 2013 г.), в котором перечислены источники создания богатства и финансовой помощи для новой организации.
г. Приложение о разделении власти (подписано 8 декабря 2013 г.), в котором обсуждаются межбюджетные отношения между центральным правительством, правительством Бангсаморо и органами местного самоуправления в соответствии с Бангсаморо
г. Приложение о нормализации положения (подписано 25 января 2014 г.), которое открывает путь к сложению оружия членами ИФОМ и их переходу к гражданской жизни. Нормализация — это процесс, с помощью которого общины, затронутые конфликтом на Минданао, могут вернуться к мирной жизни и обеспечить устойчивые средства к существованию.
e. Дополнение о водах Бангсаморо и зонах совместного сотрудничества (подписано 25 января 2014 г.), в котором подробно описывается объем вод, находящихся под территориальной юрисдикцией Бангсаморо (12 морских миль от побережья) и зон совместного сотрудничества или органов вода (море Сулу и залив Моро) на территории Филиппин, но не в пределах района Бангсаморо
— Соглашение о прекращении огня от 1997 г. , подписанное GPH и MILF
— Соглашение о мире , подписанное в Триполи в 2001 г. , устанавливающее повестку дня мирных переговоров
— Декларация о непрерывности переговоров , подписанная в июне 2010 года, в которую были включены фрагменты неудавшегося меморандума о соглашении о наследственных владениях (MOA-AD).
Что такое автономное политическое образование Бангсаморо?
Автономное политическое образование Бангсаморо заменит автономный регион в мусульманском Минданао (АРММ) к 2016 году. В нем будет председательствовать министерская форма правления. Это не исламское государство.
Однако объем его территории будет определен после плебисцита по Основному закону Бангсаморо. Согласно подписанным документам, «предполагаемая основная территория» включает нынешние провинции АРММ и город Марави; города Котабато и Исабела; шесть муниципалитетов Ланао-дель-Норте (Балой, Мунай, Нунунган, Пантар, Таголоан и Тангкал) и деревень (в составе муниципалитетов Кабакан, Кармен, Алеосан, Пигкаваян, Пикит и Мидсаяп), которые проголосовали за включение в АРММ в 2001 году.
Правительство министров, которое будет в форме собрания с избранным главным министром, будет иметь «асимметричные отношения» с национальным правительством.
Основной закон Бангсаморо, проект которого все еще находится в стадии разработки, будет определять отношения между органами местного самоуправления, правительством Бангсаморо и центральным правительством.
В Приложении о разделении власти говорится, что отношения должны «отражать признание идентичности бангсаморо и их стремление к самоуправлению.”
Гражданские суды для немусульман будут сохранены, а шариатские суды для мусульман будут созданы. Также будет предусмотрено судебное разбирательство по правам коренных народов.
Правительство Бангсаморо будет иметь налоговые полномочия, аналогичные полномочиям АРММ. Он будет собирать средства за счет комиссионных сборов, грантов и пожертвований, займов и других источников доходов. Из национальных налогов, сборов и сборов, взимаемых центральным или национальным правительством на территории, 75 процентов пойдут правительству Бангсаморо.В долгосрочной перспективе Бангсаморо должен меньше зависеть от национального правительства.
Чтобы узнать больше о FAB, а также об истории конфликта на Минданао и мирных переговоров, ознакомьтесь с прилагаемыми буквами из Канцелярии советника президента по мирному процессу и историями, связанными с Inquirer.
* Часто задаваемые вопросы по приложению по нормализации
* Приложение по нормализации
* Учебник по Приложению по разделению власти
* Букварь по Приложению о переходных договоренностях и условиях
* Учебник по созданию доходов и распределению богатства, Приложение
* PH, Рамочное соглашение MILF о Bangsamoro
РОДСТВЕННЫЕ ИСТОРИИ:
Gov’t, MILF Печать Accord
Что было раньше: мирные переговоры с ИФОМ
Что было раньше: предлагаемый MOA-AD
Подпишитесь на нашу ежедневную рассылку новостей
Читать далее
Не пропустите последние новости и информацию.Подпишитесь на INQUIRER PLUS, чтобы получить доступ к The Philippine Daily Inquirer и другим более чем 70 названиям, поделиться до 5 гаджетами, слушать новости, загружать их уже в 4 часа ночи и делиться статьями в социальных сетях. Звоните 896 6000.
Глава 7 Филиппины: Исламский фронт освобождения моро — прагматическая структура власти? > ПРИЗМА
Таким образом, если рассматривать ИФОМ, во-первых, как незаконную структуру власти, а во-вторых, как идеологическую группу, можно получить более полезный взгляд на многолетний конфликт.Филиппинские мусульмане на Минданао имеют долгую историю борьбы с гомогенизирующими влияниями Манилы — на протяжении почти четырех столетий она была центром испанской колониальной администрации, впоследствии — центром американской оккупации после 1898 года, а сегодня — столицей республики. Филиппин. Хотя различные немусульманские коренные этнические общины с разной степенью успеха сопротивлялись центральным властям, эти инициативы в основном осуществлялись ненасильственными методами. Однако филиппинские мусульмане имеют долгую историю вооруженного сопротивления, начиная с почти непрекращающейся войны против испанского колониального господства и продолжаясь на протяжении большей части периода после 1898 года.С. оккупация.
Конфликт Бангсаморо и его причины
С 1903 по 1913 год сопротивление моро американцам было сосредоточено в султанате Сулу на острове Джоло у побережья западного Минданао. Джоло известен военными традициями своего этнического населения таусугов. Поэзия таусуг изобилует яркими образами войны и хорошо развитым дискурсом о ведении справедливой войны. Опытные мореплаватели, таусуги из Сулу создали процветающую сферу влияния — зону Сулу — с Джоло как одним из крупнейших центров морской торговли в Юго-Восточной Азии.Набеги и торговля рабами также были значительным источником богатства таусугов, наряду с пиратскими нападениями на основанные испанцами поселения в Центральных Филиппинах, к северу от Минданао. Лишь после решающей битвы при Баде Багсака (1913 г.) сопротивление моро американцам закончилось, и мусульманский Минданао был умиротворен.
Эта история предполагает, что конфликт в регионе больше связан с экономикой, чем с межэтническими различиями. Действительно, главной движущей силой конфликта на Минданао на протяжении всей его истории было поддержание конкретных экономических прав.Дискурсы религиозной и этнической розни были скорее следствием, чем причиной конфликта. Уничижительный термин «моро», применяемый к мусульманам на Минданао, относился к маврам, с которыми испанцы воевали на Пиренейском полуострове. Для испанского колониального правительства это было средством выставить мусульман Минданао в качестве подчиненных «других». «Бангсаморо» (нация моро) была присвоена филиппинскими мусульманами как знак идентичности, чтобы подчеркнуть существование их общин задолго до создания современного филиппинского государства.
Создание Третьей Филиппинской республики после Второй мировой войны не сулило ничего хорошего для Бангсаморо. Вспышка вдохновленного советскими марксистами мятежа на равнинах Центрального Лусона со стороны Hukbong Mapagpalaya ng Bayan (Народно-освободительная армия), или хуков, привлекла внимание молодой Филиппинской Республики. Политическое представительство филиппинских мусульман ограничивалось назначением губернаторов из Манилы. Наряду с этой маргинализацией произошло крупномасштабное лишение земли и аграрных прав — наследие дискриминационной политики, проводившейся в период Содружества.Закон Содружества № 141 ноября 1936 года было объявлено, что все земельные владения моро являются общественными землями, при этом моро ограничены владением четырьмя гектарами (по сравнению с 24 гектарами, разрешенными для неморо. Поражение хуков также привело к более систематическому переселению христиан на Минданао, поскольку сдавшимся хукам было предоставлено земельные участки Минданао в соответствии с Законом о хомстедах 1950 года. Произошло столкновение между формализованными, законными представлениями о собственности на землю среди христианских поселенцев и неформальной общественной практикой узуфрукта филиппинскими мусульманами.Сочетание спонсируемой государством политики приусадебного проживания и политики переселения привело к необратимому демографическому сдвигу, в результате которого мусульмане стали меньшинством даже на Минданао. Захват земель стал неотъемлемой частью межсекторальных отношений, наряду с инцидентами, связанными с обычным бандитизмом и угоном скота.
Следует подчеркнуть, что проявления преступности на уровне барангая (деревни) не ограничивались Минданао. От бандитизма, имевшего место в Лусоне, отличалось то, как дискурс о мусульманской идентичности перекрывал преступные действия.Эскалация насилия привела к созданию как христианских, так и мусульманских ополченцев. Некоторые, такие как Christian Ilaga, были известны своей жестокостью. Скрытое мусульманское инакомыслие на Филиппинах стало катализатором после резни в Джабиде 18 марта 1968 года, когда военизированные формирования филиппинского мусульманского происхождения были уничтожены учебными кадрами вооруженных сил Филиппин. Резня произошла после мятежа мусульман-стажеров, якобы в знак протеста против плохих условий жизни в лагере. Стажеры Джабиды готовились к подрывной кампании против оккупированного Малайзией Северного Борнео, или Сабаха.Если бы отряд коммандос Джабида был успешно сформирован, он стал бы острием беспрецедентной экспансионистской военной операции Манилы против другого суверенного государства.
Молодые филиппинские мусульмане, возмущенные резней, нашли своего защитника в лице Нур Мисуари, профессора политологии таусугского университета Филиппин. Благодаря малазийскому обучению и финансированию, Мисуари основал Фронт национального освобождения моро (MNLF), первую организованную мусульманскую сепаратистскую группу на Филиппинах.Мисуари провозгласил свое видение независимого Бангсаморо и начал разрушительные атаки на военных в Джоло, Сулу и Котабато в центре Минданао. Хорошо организованные НФОС нанесли значительные потери филиппинским военным. Джоло сравняли с землей, чтобы не допустить его захвата подразделениями НФОС. В Котабато ситуация стала настолько ужасной, что в какой-то момент правительственные силы остались держаться только за периметр военного аэропорта Аванг. Если бы Аванг и прилегающий штаб Центрального Минданао пали, Минданао был бы независимым государством.Массовые боевые действия прекратились только с подписанием нарушенного Организацией Исламская конференция (ОИК) Трипольского соглашения 1976 года, обещавшего «установление автономии на юге Филиппин» в пределах республики.
Благородная цель Мисуари использовать дискурс Бангсаморо для объединения всех, кто считал себя филиппинским мусульманином, не увенчалась полным успехом. Внезапное усиление власти Бангсаморо через НФОО и Трипольское соглашение пробудило давно дремлющие представления о традиционном лидерстве.Традиционные мусульманские элиты спорили о том, кто лучше всего представляет мусульманские массы. Мусульманские кланы центрального Минданао, которые ведут свою родословную от доиспанских султанатов, вновь возникли, чтобы бросить вызов господству Мисуари, которого они считали секуляристским молодым выскочкой. Одним из таких лидеров был Хашим Саламат, член центральной фракции НФОС, базирующейся на Минданао, Революционного комитета Кутавато. Саламат, член этнической группы магинданао, осудил, что НФОС Мисуари, похоже, имитируют светскую стратегию коммунистического мятежа, проводимого Новой народной армией, отказываясь от исламских традиций моро.К 1984 году Саламат переименовал свою фракцию НФОС во Фронт исламского освобождения моро. Он состоял из перебежчиков из НФОС из центрального Минданао. Численность ИФОМ будет увеличена за счет дальнейшего дезертирства после того, как НФОО подпишет Окончательное мирное соглашение 1996 г. (FPA) с правительством Филиппин.
Мирные переговоры
В 2014 году, через 30 лет после создания ИФОМ, мир на Минданао стал неизбежным после подписания 27 марта Всеобъемлющего соглашения по Бангсаморо (CAB). Но соглашение было достигнуто только после длительного переговорного процесса, перемежающегося периодическими вспышками насилия.Чтобы понять важную роль, которую политическая экономия Минданао сыграла в конфликте, требуется тонкий, неидеологический подход. Культурное неравенство и несправедливость являются следствием несовершенной политической экономии, а не наоборот, как было бы, если бы конфликт Бангсаморо был идеологически обоснован. Последняя часть преамбулы CAB является убедительным признанием материальных и неидеологических корней конфликта: «Стороны признают свою ответственность за соблюдение принципов справедливости.Они обязуются защищать и укреплять право народа Бангсаморо и других жителей Бангсаморо на человеческое достоинство; уменьшить социальное, экономическое и политическое неравенство; исправить историческую несправедливость, совершенную против Бангсаморо; и устранить культурное неравенство с помощью согласованных методов, направленных на справедливое распределение богатства и политической власти для общего блага [выделение добавлено] ». Намерение Саламата подчеркнуть разницу между «религиозным» ИФОМ и «светским» НФО, похоже, было отвергнуто его преемником Мурадом Ибрагимом, подписавшим CAB.
Было ясно, что добрые намерения не могут поддержать мир. Например, Соглашение о всеобщем прекращении военных действий (AGCH) 1997 года, подписанное во время президентства Фиделя Рамоса, было широким заявлением принципов, а не практическим прекращением огня. Общее прекращение огня может работать только путем установления мира на уровне общины в различных барангаях по всему Минданао. Непредвиденным последствием AGCH стал всплеск вооруженного столкновения между христианскими и мусульманскими ополченцами.Механизмы прекращения огня, возможно, сдерживали филиппинские вооруженные силы и ИФОМ, но они не разрешили напряженность на уровне общин на Минданао. По сути, насилие перешло из крупных стычек между AFP и MILF, чтобы устранить перестрелки между противоборствующими сетями ополченцев и частными вооруженными группами. Коммунальное насилие стало стандартным методом разрешения неидеологических споров по поводу земли, семейных разногласий и даже финансовых долгов. По оценкам правительственной разведки за этот период, в 1997–1999 годах произошло около 400 столкновений, что больше по сравнению с предыдущими уровнями насилия с участием ИФОМ.Переломным моментом в конфликте стал межобщинный спор по поводу использования небольшой (30 гектаров) кокосовой плантации в провинции Ланао-дель-Норте, в которой боевики ИФОМ мобилизовались, чтобы поддержать своих членов клана против оппозиционных христианских ополченцев. Стычки переросли в открытую войну, когда силы ИФОМ на Минданао атаковали линии электропередач, погрузив во тьму 16 провинций, и совершили набег на муниципалитет Каусваган, взяв в заложники 294 мирных жителя. В ответ 21 марта 2000 года АФП по приказу президента Эстрады развернуло крупную военную кампанию, которая стала известна как Тотальная война 2000 года.Почти семимесячная кампания привела к захвату всех 46 лагерей ИФОМ, в том числе штаб-квартиры в лагере Абубакар. К моменту поднятия филиппинского флага 10 июля 2000 года в центре Абубакара существовали серьезные сомнения в целесообразности продолжения мирных переговоров.
Тупиковая ситуация после захвата лагеря Абубакар не будет разрешена до следующей президентской администрации. В 2001 году президент Глория Макапагал-Арройо решила интернационализировать переговоры, пригласив Малайзию в качестве стороннего посредника.Постепенный и неформальный характер переговоров, тем не менее, привел к консенсусу по стратегиям предотвращения возобновления конфликта, так что к 2005 году нерешенным оставался только вопрос о наследственных владениях. Но вопрос ресурсов и богатства оставался постоянным препятствием на пути урегулирования конфликта на Минданао. 27 июля 2008 года проект Меморандума о соглашении о наследственных владениях (MOA-AD) был завершен в Куала-Лумпуре после последовательных раундов закрытых переговоров между Филиппинами и ИФОМ.MOA-AD стремилось создать юридическое лицо Бангсаморо с «конечной целью укрепить родину Бангсаморо. . .
[с] системой управления подходящей и приемлемой. . . [филиппинским мусульманам] как отдельному доминирующему народу ». За этим последовал каскад оппозиции, первоначально со стороны христианских политиков Минданао, которые потребовали временного запретительного судебного приказа от Верховного суда. Со стороны ИФОМ, командиры-изгои Америл Умбра Като, Абдулла «Командир Браво» Макапаар и Солайман Пангалиан совершили рейды по гражданским целям, сорвав переговоры.
Как и в случае с предыдущими эпизодами конфликта, для прорыва после разгрома MOA-AD потребуется еще одна смена исполнительного руководства. Президент Бениньо Акино III тайно встретился с председателем ИФОМ Мурадом Ибрагимом 4 августа 2011 года в Токио, чтобы тайно обсудить новое предложение штата для Минданао. Это было удовлетворено возобновившимся требованием ИФОМ о том, чтобы Малайзия снова взяла на себя роль посредника третьей стороны. Усвоив уроки прерванных переговоров MOA-AD, и правительство Филиппин, и ИФОМ привлекли местные заинтересованные стороны с самого начала переговоров.Результатом стал проект Рамочного соглашения по Бангсаморо (FAB), в котором признавалось, что «статус-кво неприемлем и что Бангсаморо должен быть установлен вместо Автономного региона в мусульманском Минданао (АРММ)». Соглашение было подписано в Маниле 15 октября 2012 года. В соответствии с принципами, изложенными в FAB, предполагаемое правительство Бангсаморо расширит полномочия ARMM, при этом в Основном документе делается упор на «справедливое и равноправное» распределение доходов от добычи природных ресурсов и налогообложения. взимается на Минданао.В последующие месяцы прошли интенсивные переговоры, чтобы прояснить детали FAB. В четырех приложениях, посвященных разделу доходов и богатства, разделению политической власти и постконфликтному расположению комбатантов, подробно описаны конкретные способы организации будущего правительства Бангсаморо. Приложение о переходных механизмах и условиях, Приложение о генерировании доходов и распределении богатства, Приложение о разделении власти и Приложение о нормализации были подписаны 27 февраля 2013 г., 13 июля 2013 г., 8 декабря 2013 г. и 25 января 2014 г., соответственно. .Также было подписано отдельное приложение FAB, в котором излагаются механизмы эксплуатации ресурсов в водах Бангсаморо.
При достижении определенного консенсуса ВСБ привели к Всеобъемлющему соглашению 2014 года по Бангсаморо, которое «прекращает боевые действия между двумя сторонами» и «консолидирует и подтверждает взаимопонимание и приверженность между правительством Филиппин (GPH) и Исламский фронт освобождения моро (ИФОМ) », как написано в предыдущих соглашениях между двумя сторонами.Внедрение CAB по-прежнему требует его преобразования в законодательство — Основной закон Бангсаморо (BBL).
На момент написания этой статьи BBL застопорилось на неопределенное время в обеих палатах филиппинского законодательного собрания в результате инцидента в Мамасапано. Этот неудачный рейд правоохранительных органов под кодовым названием Oplan Exodus произошел в муниципалитете Мамасапано, Магинданао, 25 января 2015 года. Цель рейда заключалась в том, чтобы убить или захватить Зулкифли бин Хира, также известного как «Марван», малазийского члена Джемаа Исламия. .Марван был застрелен в общине, контролируемой отколовшейся группой ИФОМ, Исламским движением за свободу Бангсаморо (BIFM). Хижина Марвана находилась недалеко от общины, в которой размещалась 105-я база ИФОМ. Последовавшее столкновение между PNP и MILF привело к гибели 35 спецназовцев Филиппинской национальной полиции (PNP). Девять других PNP были убиты BIFM. Тяжелые потери, нанесенные ИФОМ ННП, вызвали общественное возмущение. Политики, выступающие против BBL, также использовали этот инцидент, чтобы поставить под сомнение конституционность BBL и лоббировать его полное уничтожение.Обвинения в двуличности ИФОМ усугублялись инсинуациями о том, что ИФОМ помогала разыскиваемому международному террористу Марвану и подстрекала его к этому.
Если ратификация BBL и последующий плебисцит пройдут успешно, правительство Бангсаморо, как ожидается, приступит к работе к 2016 году — значительно позже, чем первоначально планировалось. Но конфликт Бангсаморо все еще не окончен. Как показал инцидент в Мамасапано, даже существующее прекращение огня не может быть единственной гарантией верховенства закона.Следует проявлять осторожный оптимизм в отношении перспектив CAB по выполнению своих обещаний, поскольку большие надежды уже не оправдались. FPA 1996 года между MNLF и Филиппинами и создание им АРММ не предотвратили появление ИФОМ и не остановили периодические вспышки насилия на Минданао.
Хотя еще слишком рано оценивать, разрешит ли мирное урегулирование с ИФОМ основные проблемы, стоящие за конфликтом Бангсаморо, еще не слишком рано внимательно присмотреться к CAB и перспективам мира, которые он обещает.Положения CAB и BBL, касающиеся асимметричных отношений между Манилой и Бангсаморо, вывода из эксплуатации сил ИФОМ и разделения богатства, предназначены для разрешения политической экономии исключения, которая подпитывает конфликт Бангсаморо. Асимметричные отношения между центральным правительством и правительством Бангсаморо будут фактически в пользу последнего — важное отличие от предыдущих попыток установить автономию на Минданао. Для сравнения, у ARMM были более ограниченные механизмы для осуществления управления.Большая передача политической власти и власти, которые ожидаются от BBL, может противодействовать тенденции к управлению in absentia, которая сорвала предыдущие усилия по обеспечению политической автономии и, в конечном итоге, усилия по разрядке конфликта Бангсаморо.
Поучительно изучить опыт Мисуари, MNLF и ARMM, чтобы увидеть, как неразрешенный вакуум власти может подорвать мир после CAB на Минданао. После 1996 года Мисуари был избран региональным губернатором АРММ с 96 процентами голосов.Но это была упущенная возможность. Хотя Мисуари и его ближайшие союзники стояли у руля с 1996 по 2005 год, им не удалось принести дивиденды мира, которые они обещали в своей кампании. Во время правления Мисуари иностранные доноры и международные агентства развития оказали огромную помощь в регионе, что привело к неутешительным результатам для населения. У Мисуари было политическое влияние, чтобы начать демонтаж укоренившихся политических интересов и рентоориентированного поведения некоторых традиционных мусульманских элит на Минданао.Но девятилетнее правление MNLF в АРММ ознаменовалось многочисленными жалобами на бесхозяйственность Мисуари с региональным правительством, а также обвинениями во всепроникающей коррупции. Некоторые государственные служащие АРММ даже потребовали, чтобы их муниципалитеты и провинции вернулись к своим первоначальным регионам, не относящимся к АРММ, в которых доминировали в основном немусульманские, даже христианские, политики. Мисуари находился в офисе губернатора всего 187 дней в течение всего срока его полномочий с 1996 по 2001 год. Это явление невыхода на работу создает вакуум власти и лишает филиппинских мусульман доступа к своему правительству.«Удаленное управление», к сожалению, не ограничивается Мисуари, но распространяется на большое количество местных мэров и губернаторов ARMM, которые проводят свое время в «вспомогательных офисах» в соседних городах, не относящихся к ARMM.
Помимо вопросов управления и исключения, ожидается, что CAB будет иметь больше шансов сдерживать комбатантов ИФОМ, чем FPA 1996 года или ARMM. Согласно статье XI проекта BBL, полицейские силы Бангсаморо будут организованы для «поддержания мира и порядка» в Бангсаморо.Это дополняет положения Приложения о нормализации, в котором содержится призыв к поэтапному выводу из эксплуатации оружия ИФОМ. Приложение по нормализации предписывает создание независимого органа по выводу из эксплуатации, состоящего из иностранных и филиппинских экспертов, назначенных совместно правительством и ИФОМ. Самая важная часть приложения — это четкие временные рамки, установленные для вывода из эксплуатации вооружений и сил ИФОМ к 2016 году. Это положение отсутствовало в GPH-MNLF FPA 1996 года. Это был политический провал с ужасными последствиями: наличие скрытой способности проводить организованное вооруженное насилие даже после мирного урегулирования.Обычное, но досадное зрелище — видеть членов НФОС, якобы находящихся в мире с правительством, но размахивающих оружием и носящих знаки отличия НФОС.
Неспособность демобилизовать НФОС привела к вооруженному насилию в результате очевидного подрыва со стороны сторонников мисуари законов о владении огнестрельным оружием. В 2001 году Мисуари опротестовал свое законное изгнание из АРММ, осадив район Кабатанган в городе Замбоанга, городском центре западного Минданао, где проживает большинство христиан. В конце концов Мисуари и его вооруженные люди были вытеснены в результате военной операции, в ходе которой основатель НФОС бежал под прикрытием гражданских заложников.Более десяти лет спустя, во время кризиса в городе Замбоанга в 2013 году, боевики, поддерживающие мисуари, напали на центр города в якобы неизбежной эскалации запланированного «митинга за мир», который, по общему мнению, был демонстрацией силы. Кризис был признан крупнейшим инцидентом городской войны в истории Филиппин. Было убито около 200 бойцов НФОС и разрушено 10 000 домов. Ожидается, что CAB снизит вероятность таких опасных вспышек.
Кроме того, CAB обеспечит увеличенные источники налоговых поступлений и большее накопление льгот для жителей Бангсаморо, чем в настоящее время предоставляет ARMM.В отличие от ARMM, который полагается на блок-гранты (распределение внутренних доходов) от национального правительства, бангсаморо получит большую свободу действий при принятии новых налоговых мер. Большая часть налогов, взимаемых с Бангсаморо — беспрецедентные 75 процентов по сравнению с 35 процентами, удерживаемыми АРММ, — также будет сохранена в пределах региона. Еще одно ключевое отличие от предыдущих усилий по автономии Минданао — это большая доля доходов Бангсаморо от разработки природных ресурсов: 100 процентов для неметаллических полезных ископаемых и 75 процентов для металлических полезных ископаемых.Внутренние воды Бангсаморо также будут подпадать под действие льгот.
Ожидается, что объем и широта ресурсов, доступных новому правительству Бангсаморо, позволят обратить вспять высокий уровень экономических лишений на Минданао. В основополагающем Докладе о человеческом развитии Филиппин за 2005 год указывается, что экономическая депривация является наиболее значительным фактором, спровоцировавшим возникновение конфликта на Филиппинах (как в провинциях Минданао, так и в других провинциях). Экономическая депривация, измеряемая и наблюдаемая с помощью показателей человеческого развития (ИЧР), также признана ключевым фактором организованного вооруженного насилия со стороны филиппинских вооруженных сил.На Минданао корреляция депривации с конфликтом очевидна, поскольку девять из 10 провинций с самым низким ИЧР находятся на Минданао. Недостаточное развитие АРММ также проявляется в других мерах, помимо ИЧР. Например, результаты последнего обследования рабочей силы за 2015 год, опубликованного Национальным статистическим бюро, показывают, что уровень экономической активности АРММ, составляющий 55,8 процента, является самым низким из всех регионов Филиппин. Это намного ниже среднего показателя по стране (63,8 процента).
Оценка незаконной структуры власти ИФОМ
Вся сага о мирных переговорах с ИФОМ показывает важность решения материальных вопросов, стоящих за конфликтом.ИФОМ — чисто материалистическая организация, стратегию которой определяют политическая экономия и вооруженные силы. На протяжении всего своего существования ИФОМ действовала как незаконная структура власти. Хашим Саламат и его преемники всегда позиционировали себя как противостояние Республике Филиппины и, таким образом, организовали ИФОМ как военно-политическую организацию. Формально ИФОМ — это политическая структура, которая контролирует Исламские вооруженные силы Бангсаморо (BIAF). Как незаконная структура власти, Исламский фронт освобождения моро доказал свою стойкость и самодостаточность, имея ресурсную базу, которой способствовала его принадлежность к центральным общинам Минданао.
Перед тотальной войной 2000 года и захватом лагеря Абубакар ИФОМ содержала 46 лагерей в центральной части Минданао. В то время операционная позиция ИФОМ была полуконвенциональной, с определенными операциями (охватывающими барангаи, муниципалитеты и провинции Минданао) для каждого формирования BIAF. До войны 2000 года у ИФОМ было пять дивизий: одна элитная дивизия Национальной гвардии и четыре полевых дивизии, разбросанных по Минданао. Дивизии BIAF меньше пехотных дивизий PAF и имеют меньше оборудования.Ограниченные кадры — это отражение набора персонала, зависящего от сообщества, на который полагается группа. Командиры дивизий ИФОМ также имеют ограниченные ресурсы. Некоторые общины ИФОМ не имеют достаточных сельскохозяйственных излишков, чтобы поддерживать большое вооруженное формирование. На пике своего развития, до войны 2000 года, BIAF насчитывала 15 690 членов — что примерно равно пяти пехотным бригадам AFP. В отличие от обычных вооруженных сил государства, лагеря ИФОМ не отмечены фактическими физическими границами (например, ограждением по периметру) или физической инфраструктурой лагеря — за исключением лагеря Абубакар во время его существования.Другие лагеря ИФОМ правильнее рассматривать как скопления барангаев, где повстанцы обладают влиянием.
После захвата лагеря Абубакар Центральный комитет ИФОМ разделил свои громоздкие полевые подразделения и реорганизовался в 17 батальонных «базовых командований» с еще более децентрализованным командованием и контролем. Командиры баз ИФОМ стали более сосредоточены на сохранении своего влияния в принадлежащих им деревнях, а не на вылазках против ВСФ по приказу ЦК.Внутренний характер командования баз проявляется в их озабоченности тем, чтобы выступать в качестве арбитров на уровне общины по земельным спорам и мелким преступлениям среди поддерживающего ИФОМ населения Минданао. Короче говоря, это был отход от заявленной ИФОМ цели по созданию контргосударства. Возникла сеть общинных вооруженных групп, политические и экономические интересы которых не полностью совпадают с руководством ИФОМ.
Необходимое использование сельского хозяйства для приобретения финансовых ресурсов вынудило командование баз ИФОМ вступить в маловероятные партнерские отношения.Команды ИФОМ в Центральном Минданао обычно представляют собой группы фермерских сообществ. Таким образом, они частично поддерживают себя за счет использования сельскохозяйственного потенциала своих лагерей. В некоторых случаях командование баз ИФОМ вынуждено взаимодействовать и продавать урожай местным торговцам, связанным с проправительственными ополченцами. В отличие от изрезанной архипелажной географии западного Минданао (где возникли MNLF), центральный Минданао имеет большие участки орошаемых рисовых полей. Эта местность сделала лагерь Абубакар главным местом сельскохозяйственного производства ИФОМ.Даже после его захвата правительственными войсками лоскутное одеяло общин ИФОМ, покрывающее рисовые земли Центрального Минданао, продолжало приносить урожай, который продавался торговцам в городских центрах Минданао, таких как город Котабато. Поставляемый ИФОМ рис продавался по льготным ценам, поскольку продавцы щеголяли своими связями с вооруженным сепаратистским движением. Этот зависимый рынок сельскохозяйственной продукции остается для ИФОМ после CAB и обеспечивает его различные базовые команды потоком доходов.
ИФОМ также использовала менее законные средства для защиты ресурсов, используя родственные связи не только для законной политической власти, но и для отвлечения государственных средств на цели ИФОМ.Во время войны 2000 года подходы к лагерю Абубакар были укреплены окопами и бункерами. Позже было установлено, что укрепления были сделаны из бетона, изначально предназначенного для ирригационных проектов, но отведенного местными политиками, симпатизирующими ИФОМ. Эти препятствия стали серьезной проблемой для воинских частей, возглавлявших штурм Абубакара. Битва при Матаноге, в ходе которой была предпринята попытка вытеснить 1000 окопавшихся ИФОМ, привела к крупнейшей однодневной гибели филиппинских вооруженных сил.
Несмотря на яростный дискурс, противопоставляющий управление ИФОМ управлению филиппинским властям, некоторые связанные с ИФОМ кланы хеджировали свои ставки, имея родственников по обе стороны конфликта. Биографии командиров изгоев из ИФОМ, участвовавших в столкновениях в 2008 году, являются наглядным примером того, как ИФОМ одновременно подрывает и противостоит местным административным единицам филиппинского правительства. Во время столкновений у Алима Солаймана Пангалиана из 103-го базового командования был племянник, который также был мэром Лумбаянаге, Ланао-дель-Сур — муниципалитет, служащий его подразделением, де-факто является штаб-квартирой.На более низком уровне в иерархии местных властей одна из дочерей Пангалиана была старостой деревенского барангая в Ланао-дель-Сур, поддерживавшего антиповстанческие усилия AFP.
Жизнь другого командира ИФОМ, Америла Умбра Като из 105-й базы командования, показывает другой взгляд на роль родственных связей. Като, который также участвовал в столкновениях MOA-AD в 2008 году, с самого начала был известен как головорез в ИФОМ. Он и его печально известный оперативный офицер Вахид Тондок часто фигурировали в клановых спорах с участием влиятельного про-манильского клана Ампатуан.Като и клан Ампатуан, могущественная мусульманская политическая династия в провинции Магинданао, долгое время находились в семейной вражде из-за владения обширными участками земли. Между 105-м полком до н.э. и частным ополчением Ампатуанцев часто возникали столкновения, несмотря на дружеские отношения между Центральным комитетом ИФОМ и главным политическим покровителем Ампатуанцев, тогдашним президентом Глорией Макапагал-Арройо. Нападения кажутся экономически мотивированными, тем более что столкновения часто вспыхивали во время сбора урожая риса.Во время сбора урожая Като и его люди часто выходили из своих редутов, чтобы захватить урожай. Это часто приводило к эскалации насилия, к которому прибегали подразделения AFP. Совместная роль затяжных клановых споров и украденных урожаев в разжигании насилия на уровне общин часто не видна. Таким образом, то, что начинается как преступная деятельность, может быть легко ошибочно воспринято национальными СМИ и политиками в Маниле как межрелигиозный конфликт.
Данные о внутренних доходах ИФОМ от его сторонников даже более неясны, чем данные о доходах от незаконной деятельности.Скудные доступные данные, относящиеся к периоду до войны 2000 года, касаются суммы закята (налога, основанного на исламской юриспруденции), взимаемого с крестьян, поддерживающих ИФОМ, — это лишь небольшая часть потока доходов группы. По оценкам источников в филиппинской военной разведке, закят составляет лишь два процента от доходов ИФОМ. А операционные расходы MILF столь же непрозрачны, как и его доходы. Хотя существуют исследования политической экономии коммунистического повстанческого движения, нет надежных открытых источников, подробно описывающих финансовое положение ИФОМ и BIAF.
Учитывая скудный вклад закята в казну ИФОМ, базовым командованиям требовались менее законные схемы получения доходов, чтобы дополнить свои финансовые ресурсы, полученные от сельского хозяйства. Каждое полевое подразделение ИФОМ (позднее базовое командование) имело группу специальных операций (СОГ). SOG традиционно состоял из нескольких десятков боевиков, обученных совершать серьезные нападения на филиппинские силы безопасности с использованием самодельных взрывных устройств. В действительности, однако, командиры баз ИФОМ чаще использовали свои СОГ для извлечения прибыли.Оперативники SOG получили известность, угрожая взорвать предприятия или похитить тех, кто не заплатил пошлину за защиту. Самой плодовитой ИФОМ была группа, прикрепленная к ныне не существующему Дивизиону Национальной гвардии. Это подразделение несет ответственность за взрывы в 2003 году крупного причала и международного аэропорта в городе Давао, в результате которых погибли десятки людей. Другой формой вымогательства является взимание ИФОМ «сборов на контрольно-пропускных пунктах» с автомобилистов, передвигающихся по дорогам в районах его влияния, таких как шоссе Нарцисо Рамос по дороге в лагерь Абубакар.
Наряду с использованием принуждения и незаконного приобретения ресурсов ИФОМ активно стремилась создать свой имидж в качестве противостояния правительству Филиппин. Повествование о существующем и устойчивом контргосударстве моро было направлено не только на продвижение идеи паритета с Манилой, но и, что более важно, на то, чтобы укрепить репутацию ИФОМ среди его сторонников. Таким образом, когда лагерь Абубакар еще существовал; он служил не только штаб-квартирой, но и де-факто столицей идеализированного государства Бангсаморо.При Хашиме Саламате Абубакар также должен был стать ядром независимого государства Бангсаморо, охватывающего семь муниципалитетов в провинциях Магинданао и Ланао-дель-Сур. Лагерь площадью 10 000 га был усеян строениями, в которых находились атрибуты государства, включая шариатские суды и тюрьмы, предназначенные для тех, кто был признан виновным в нарушении исламского закона. Кроме того, находящиеся под санкциями ИФОМ учреждения на дому предлагали исламский банкинг. Розничные магазины были созданы при кооперативах, учрежденных командирами ИФОМ, а командиры учились в Мемориальной военной академии Бедиса — ответ ИФОМ Филиппинской военной академии.Бедису также было поручено провести базовую подготовку рядовых новобранцев. Был даже отдел снабжения и логистики BIAF, в котором располагались ограниченные производственные мощности MILF по производству огнестрельного оружия. Изготовленное там вооружение включало самодельные патроны РПГ B40, изготовленные из 60-мм минометных снарядов, грубые однозарядные гранатометы (по форме и функциям похожие на 40-мм гранатомет M79) и «снайперские» винтовки калибра .50.
Несмотря на атрибуты государственности, власть ИФОМ, по сути, является узкой организацией с очень локализованными источниками власти.Фактически, исследование выявило ограниченный диапазон деятельности организации. Использование геопространственных методов показывает, что боевые вылеты ИФОМ были ограничены географическим регионом. Девяносто пять процентов стычек с AFP произошли в радиусе 10 километров от сообществ MILF. Даже на пиковом уровне вооруженных возможностей подразделения ИФОМ, базирующиеся в лагере Абубакар, могли совершать вылазки в радиусе не более 15 километров. Это географическое ограничение — еще одно проявление встроенности подразделений BIAF в их сообщества.
Руководящие должности в ИФОМ объективно не связаны с военной компетенцией. Командование и контроль над BIAF осуществляется в основном солдатами-самоучками, обычно с религиозным образованием, а не фактическими выпускниками бедисов. Печально известные командиры Браво, Като и Пангалиан обладали властью и легитимностью над отдельными бойцами ИФОМ, основываясь на культе личности и их статусе в барангаях. Браво, одна из сторон, которые, как считается, спровоцировали войну 2000 года, был народным героем в провинции Ланао из-за его образа в стиле Робин Гуда, помимо его религиозных убеждений.Като, с другой стороны, пользуется уважением как учитель ислама, прошедший обучение в Саудовской Аравии. Пангалиан последовал примеру этих негодяев-командиров, получив исламские знания в Ливии. Такие харизматичные командиры ИФОМ выступили против любых попыток вступить в мирные переговоры.
Подвиги этих негодяев-командиров ИФОМ подчеркивают, как местные власти могут подорвать не только правительственные институты, но и революционное движение в целом. Насилие со стороны Като и Браво было заметным отходом от того, что руководство ИФОМ осознало на раннем этапе: что в интересах организации свести к минимуму сепаратистские устремления до более реальной цели — достижения автономии.Хашим Саламат и высшие эшелоны ИФОМ к 1997 году признали, что Трипольское соглашение 1976 года, ранее согласованное с предшественником ИФОМ, МНФО, будет верхним пределом его переговорных целей. В этом смысле война 2000 года была жестоким периодом междуцарствия, возникшим в результате местной напряженности, которая переросла в тотальный конфликт между AFP и MILF. Но с 2001 года по настоящее время ИФОМ неоднократно заявлял о своей приверженности мирному процессу. Таким образом, хотя все более скромные цели MILF могут показаться недавним событием, эта позиция на самом деле была ключевой частью стратегической мысли группы.Это была не просто уступка, сделанная в последнюю минуту филиппинскому правительству, чтобы заключить сделку и подготовить почву для подписания CAB.
Но MILF никогда не была монолитной структурой. Локальные источники власти и различные программы командиров баз означали, что сопротивление мирным инициативам Центрального комитета будет неизбежным. Ястребиные лидеры, такие как Браво и Като, периодически появлялись, чтобы оспорить миролюбивую позицию Центрального комитета. Организация применила к этим рецидивистам насилие с неоднозначными результатами.Браво, очевидно, был покорен и пообещал поддержать подписание Рамочного соглашения. Като, с другой стороны, сопротивлялся порицанию со стороны Центрального комитета ИФОМ за его действия, связанные с провальной MOA-AD. В 2011 году он и около 300 последователей из 105-го базового командования создали отколовшуюся от ИФОМ группу — Исламское движение за свободу Бангсаморо (BIFM). BIFM претендует на то, чтобы быть подлинным голосом Bangsamoro, стремясь использовать насилие для достижения отделения, а не придерживаться позиции ИФОМ в поддержку автономии.Но обещанная крупномасштабная «война» сошла на нет менее чем за месяц. 30 марта 2015 года в результате месячного наступления AFP погибла примерно половина бойцов BIFM. Операция была карательной мерой в ответ на оппортунистическую причастность BIFM к инциденту в Мамасапано.
Помимо этих пресловутых действий командиров, среди местных лидеров ИФОМ продолжалось насилие на низком уровне (т. другие соратники-сепаратисты.Они также могут быть мотивированы ридо или межклановыми спорами между мусульманскими семьями. Примеров стычки между BIFM и MILF предостаточно. Отряды ИФОМ также вступали в столкновения с НФОС, местными властителями и даже другими группами ИФОМ. Динамика междоусобиц между ИФОМ зависит от задействованных потоков доходов — обычно от торговли на основе сельского хозяйства и вымогательства. Командиры подразделений ИФОМ могут вступать в боевые действия друг с другом из-за того, что вымогательство и рэкет защиты накладываются друг на друга. Аналогичное совпадение может также иметь место в пахотных зонах, которые подпадают под сферу влияния двух или более различных командиров ИФОМ.
В этом контексте порочное поведение Като, направленное на продолжение конфликта, кажется прагматичным, а не результатом идеологического противодействия ЦК ИФОМ, выступающему за мир. Разрешение конфликта на Минданао разгораться дает Като среду и поляризующий дискурс, чтобы мобилизовать население в его частной войне кланов с Ампатуанцами. Продолжение конфликта также препятствует нормализации работы правительства на Минданао, позволяя Като и BIFM беспрепятственно продолжать свои схемы получения доходов.
Международное участие и его влияние на ИФОМ
Возобновление в 2001 году мирных переговоров между GPH и MILF сопровождалось множеством механизмов прекращения огня. Во главе угла стоит Координационный комитет по прекращению боевых действий (CCCH), которому изначально было поручено проверять местонахождение лагерей ИФОМ. Позже он был преобразован в постоянно действующий контролирующий орган. Тринадцать локальных групп мониторинга (LMT), развернутые по всему Минданао, являются оперативным подразделением CCCH. Каждый LMT состоит из пяти членов: по два от GPH и MILF, и один от религиозного сектора, который выбирается сторонами совместно.
К сожалению, LMT не смогли удержать мир. Фактически, многомесячные столкновения разразились на Минданао, когда операция правоохранительных органов 2003 года в Булиоке, Северный Котабато, против банды похитителей Пентагона распространилась на районы, контролируемые ИФОМ. Стычки продемонстрировали, что LMT и механизмы прекращения огня в целом имели ограниченное влияние, чтобы предотвратить специальные союзы между преступными группировками и командирами ИФОМ низкого уровня.
Проведение Малайзией неофициальных переговоров и челночной дипломатии в Куала-Лумпуре необходимо было воплотить в реальные действия на оперативном и тактическом уровнях.В конце концов, какой толк в прокламациях, превозносящих необходимость оставаться в процессе выработки политического урегулирования путем переговоров, если столкновения на Минданао продолжали периодически вспыхивать? Соглашения о прекращении огня должны совпадать с усиленными механизмами предотвращения столкновений в районах ИФОМ. Это повлечет за собой создание независимого органа для расследования инцидентов с применением насилия и объективного определения того, были ли они результатом сепаратистской деятельности или обычного бандитизма.
Международная группа наблюдателей (IMT), возглавляемая Малайзией, выросла на основе предложения ОИК о создании миротворческих сил.Первый контингент, развернутый 10 октября 2004 года, состоял из 60 человек, 46 из которых малазийцы. В состав других контингентов входили военный и гражданский персонал из Японии, Индонезии, Ливии и других стран. Члены IMT были размещены рядом с местами, где произошла стычка AFP-MILF. Хотя филиппинские военные поначалу встретили их неоднозначно, вскоре они сочли их надежным и незаменимым партнером в поддержании мира. Действительно, после развертывания IMT количество столкновений между подразделениями BIAF и AFP сократилось с 569 за один год до 10 через год после развертывания IMT.
Можно утверждать, что столкновения MOA-AD в 2008 году можно рассматривать как провал IMT. Но эти столкновения были больше связаны с сохранением триггеров конфликта на местном уровне, таких как земельные споры. Более того, рассказ о провале МВТ поддерживался в первую очередь участниками, которые хотели сорвать мирные переговоры: своеобразное совпадение интересов мусульманских повстанцев, таких как Като, с одной стороны, и христианских политиков с частными ополченцами, с другой. Эффективность МВТ и соглашения о прекращении огня между AFP и MILF наиболее ярко проявляется в том факте, что во время столкновений между MOA и AD в 2008 году Центральный комитет MILF смог обуздать основную часть своих сил.Члены МВТ не были обеспокоены тем, что их разместили близко к линии фронта во время кампании AFP против Като, где некоторые иностранные наблюдатели подверглись обстрелу с закрытых позиций.
Благодаря поддержке со стороны ПУИС для местных заинтересованных сторон появился новый стимул к участию в мониторинге прекращения огня. LMT, которые когда-то высмеивались военными командирами как неэффективные в предотвращении столкновений, стали наиболее эффективными с вступлением IMT. На сцену вышли представители местного гражданского общества. К их числу относится организация «Бантай прекращения огня» («Наблюдение за прекращением огня») Народной группы Минданао, которая, начиная с 2007 года, возглавила расследования МВТ в тех областях, где мандат МВТ мог быть ограничен.Также были задействованы представители международного гражданского общества, такие как Центр гуманитарного диалога, Мухаммадия и Азиатский фонд. Эти участники добавили другие возможности для неформального диалога между Филиппинами и ИФОМ. Что еще более важно, они проложили путь к более инклюзивному процессу консультаций для участников переговоров. Опять же, сопротивление MOA-AD 2008 года было вызвано главным образом тем, что воспринималось как непрозрачный переговорный процесс. Когда международные и местные представители гражданского общества возглавили информационные кампании и консультации с населением, это успокоило опасения как центрального правительства, так и местных политиков Минданао по поводу продажи суверенитета Филиппин.Даже христианские политики, традиционно выступавшие против любой формы самоуправления Бангсаморо, которые были косвенными зачинщиками стычек с участием MOA-AD, были убеждены в новообретенной открытости переговоров.
Выводы и рекомендации
Решение проблемы незаконной структуры власти Исламского фронта освобождения моро не сразу было целью стратегии интернационализации, принятой правительством Филиппин. С самого начала удовлетворение просьбы ИФОМ о приезде в Малайзию было прагматичной краткосрочной инициативой по возобновлению зашедших в тупик переговоров в 2001 году.Но так же, как механизмы прекращения огня превратились из специальных дел в развитые институты, так и ограниченная роль международного посредника превратилась из временной меры в жизненно важную роль в формировании более позитивной концепции мира. Когда были созданы такие механизмы, как МВТ, понятие «негативного мира» — простое отсутствие вооруженного конфликта — уступило место более ориентированным на развитие подходам. Но это был постепенный процесс с 2001 года до подписания Всеобъемлющего соглашения по Бангсаморо в 2014 году.
Ожидается, что мирный процесс будет продвигаться медленно, несмотря на заявленную администрацией Акино цель ускорить его. Инцидент в Мамасапано еще больше затормозил процесс, поставив под сомнение то, что проект Основного закона Бангсаморо останется невредимым в законодательном собрании Филиппин.
Затяжной характер переговоров создал серьезные проблемы, в первую очередь из-за того, что у фракций появилось время. Время позволило изгоям и лидерам ИФОМ-рецидивистам, используя дискурс о том, как велись круговые переговоры, укрепить свои основы власти.Это также привело к тому, что незаконная деятельность по получению доходов бесконтрольно продолжала разворачиваться, поскольку она была маргинализована как «низкоприоритетные» проблемы качества жизни на уровне общины, отличные от «высокоразвитой» стратегической проблемы урегулирования конфликта Бангсаморо. Именно сочетание (а) дискурса вокруг неэффективных переговоров и (б) закрепления незаконных потоков доходов привело к возникновению порочного круга продолжающегося конфликта. Стычки и столкновения между силами ИФОМ и филиппинскими вооруженными силами подчеркивают, что на начальных этапах Манила, казалось, ошибочно считала конфликт чем-то, что можно выиграть путем военной победы.Повторение тотальной войны 2000 года только разожжет сепаратистские импульсы, затмевая политическую экономию конфликта на Минданао. Хуже того, чисто военное решение могло бы только вызвать чувство изоляции и усугубить экономическое положение.
Оглядываясь назад и подписав CAB, становится очевидным, что стратегия включения международных наблюдателей для противодействия возникновению локального конфликта принесла свои плоды. Но это была не идеальная стратегия. С самого начала участия Малайзии в мирном процессе в филиппинских средствах массовой информации и в политических кругах периодически возникают дискуссии относительно скрытых мотивов Куала-Лумпура.Антималайзийский дискурс уходит корнями в исторические, но скрытые притязания Филиппин на Сабах (Северный Борнео). Если оставить в стороне заявление о Сабахе, IMT смог помочь сохранить мир там, где это было важно: на уровне сообщества. Сочетание (а) легитимности международных субъектов и (б) местных знаний привело к сбалансированному реагированию, противодействуя негативному влиянию политической экономии центрального Минданао на дальнейшее обострение конфликта.
Точно так же баланс справедливости и стабилизации был недавним событием в переговорах.Приоритетом были механизмы прекращения огня, а более существенные аспекты управления после заключения мирного соглашения проявились поздно. Это, конечно, было ожидаемым — насилие должно быть сведено к управляемому уровню, прежде чем можно будет начать какие-либо предметные переговоры. Эту прагматичную точку зрения разделяли и Манила, и ИФОМ, создав еще более новые механизмы стабилизации, такие как Специальная группа совместных действий. Эта группа действовала как механизм для GPH и MILF по координации правоохранительных операций филиппинской полиции, чтобы не допустить, чтобы организованные преступные группы искали убежища в районах, находящихся под влиянием повстанцев.
Обе стороны могли проявить большую политическую волю для разрешения конфликта. Манила могла раньше подчеркнуть важность невоенных подходов. Более совместный и комплексный подход как с правительственными, так и с неправительственными заинтересованными сторонами мог бы помочь предотвратить возникновение дисфункционального управления и вакуума власти, который приводил к периодическим вспышкам столкновений. Более решительная позиция филиппинского правительства в отношении ошибочных местных выборных должностных лиц также должна была совпасть с экономическими улучшениями и борьбой с культурой безнаказанности и изоляции, преобладающей на Минданао.Это дало бы больше стимулов для сообщества объединиться в поддержку мирных переговоров.
ИФОМ, со своей стороны, могла бы помочь ускорить мирный процесс, установив более жесткий контроль над своими подразделениями, чтобы предотвратить фракционность. Ограниченное командование и контроль Центрального комитета ИФОМ во время инцидента в Мамасапано является тревожным индикатором ослабления власти руководства над подчиненными ему базовыми командами. Революционная организация, такая как ИФОМ, неизбежно будет демонстрировать неоднородность в своих рядах, но это не может служить оправданием явно невмешательству Центрального комитета в отношении командиров-изгоев.То, что ИФОМ может обуздать Браво и Пангалиана, не позволяя им создать отколовшуюся группу, подобную BIFM Като, показывает, что ИФОМ может держать командиров баз в подчинении, если захочет.
Два шага вперед, один шаг назад в ходе переговоров между Филиппинами и ИФОМ предполагает, что последовательность событий, ведущих к успешным мирным переговорам, состоит не из отдельных шагов, а из репертуара действий, которые сливаются и повторяются, когда открываются возможности. По мере того как МВТ перешло от наблюдения за миром к фактической демобилизации боевиков ИФОМ, комитеты по прекращению огня перешли от простого подтверждения местоположения лагерей ИФОМ к тому, чтобы служить центральным элементом взаимодействия между ГПЗ и ИФОМ вне переговоров в Куала-Лумпуре.
В борьбе с незаконной властной структурой, такой как ИФОМ, ключевыми являются три принципа:
- Во-первых, местная безопасность должна быть обеспечена сообществам. Невозможно переоценить тот факт, что для создания сторонников мира требуется пространство для дискурса. Отсутствие безопасности в общинах способствует владению оружием. Слабое верховенство закона побуждает людей приобретать огнестрельное оружие. В свою очередь, незаконное стрелковое оружие способствует перерастанию клановых или личных споров в вооруженные столкновения.Когда такие кустарные пожары влекут за собой филиппинские силы безопасности и ИФОМ, это только усиливает преобладающие представления о нестабильности. Таким образом, теряются потенциальные сторонники мира, что может привести к превращению несектантских споров в более противоречивые идеологические / сектантские темы. То, что начинается как разрозненная сеть вооруженных лиц, кланов или групп, может быть радикализовано и вербовано в ряды незаконных властных структур, таких как ИФОМ. Еще худший сценарий — это кристаллизация таких разрозненных групп в сплоченную экстремистскую организацию, как видно из формирования BIFM из жесткой фракции ИФОМ.
- Во-вторых, никогда нельзя упускать из виду материальные условия, поддерживающие конфликт. Легко представить конфликт на Минданао упрощенно, как дуалистическое взаимодействие между сепаратистами и сторонниками филиппинского государства или как межконфессиональный мусульманско-христианский конфликт. Политики, борющиеся с незаконными структурами власти, не должны впадать в тотализирующий и поляризующий дискурс, используемый воюющими сторонами в конфликте. Пометка сообщества как «поддерживающего ИФОМ», «находящегося под влиянием ИФОМ» или «лагеря ИФОМ» без надлежащей проверки может привести к порочному кругу, в котором когда-то нейтральные стороны оказываются в объятиях ИФОМ.Также необходимо подчеркнуть, что даже с точки зрения военных / действий по борьбе с повстанцами хорошая стратегия требует знания всей глубины и глубины реальности противника. Таким образом, глубина знаний важна для прогнозирования сложной постконфликтной среды и адаптации к ней.
- Наконец, вовлечение иностранных или международных игроков лучше всего делать как можно скорее, чтобы привнести новые идеи и ресурсы в неразрешимые конфликты. Каждый конфликт уникален, но ключ к использованию иностранного вмешательства — это время до момента, когда хотя бы одна из воюющих сторон пришла к осознанию того, что внутренних ресурсов недостаточно.Естественно, необходимы осторожность и должная осмотрительность, поскольку государство не хочет, чтобы третья сторона создавала ирредентистский импульс или непреднамеренно санкционировала войну через посредников. В случае с ИФОМ вхождение Малайзии произошло с пониманием Манилы, что разжигание конфликта Бангсаморо не отвечает нынешним национальным интересам Куала-Лумпура. Если бы Малайзия появилась слишком рано, ИФОМ неправильно интерпретировала бы это как поддержку ее сепаратистских целей. Таким образом, Манила была бы вынуждена занять жесткую позицию, чтобы противостоять тому, что может быть воспринято как малайзийское вмешательство.С другой стороны, если бы участие Малайзии было отложено, это стало бы сигналом для ИФОМ о том, что Манила против того, чтобы международное сообщество разработало политическое решение. Короче говоря, отсутствие подходящего окна для международного участия привело бы к более непримиримой переговорной позиции обеих сторон.
В конечном итоге, усилия множества заинтересованных сторон должны быть скоординированы для решения проблем, создаваемых незаконной структурой власти. Государства и государственные субъекты должны понимать, что невоенные инициативы играют незаменимую роль как во время, так и после периодов конфликта.Управление со стороны местных выборных должностных лиц должно осуществляться эффективно и беспристрастно, не давая вооруженным группам возможности агитировать общины и мобилизовать их на затяжной конфликт.